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以科學發(fā)展觀統(tǒng)領工會工作全局團結(jié)動員全省職工為加快建設西部強省而奮斗

各位代表、同志們：
    現(xiàn)在，我受郭永平主席的委托，代表省總工會第十一屆委員會向大會作報告，請予審議。
    陜西省工會第十二次代表大會，是在我省加快發(fā)展的新形勢下召開的一次重要會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和省十一次黨代會精神，努力推動工會工作創(chuàng)新發(fā)展，進一步開創(chuàng)全省工會工作新局面，團結(jié)帶領廣大職工為加快建設西部強省而奮斗。
    一、過去五年工會工作回顧
    省工會十一大以來的五年，是陜西跨越式發(fā)展由構(gòu)想走向現(xiàn)實的五年。全省人民在省委省政府的領導下，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，團結(jié)奮進，加快發(fā)展，陜西經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出又好又快的發(fā)展態(tài)勢。
    五年來，全省廣大職工以高昂的斗志和飽滿的熱情，積極投身改革開放和現(xiàn)代化建設的偉大事業(yè)，為推動我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出了重要貢獻。實踐再一次證明，我省工人階級不愧為改革開放的先鋒，不愧為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的主力軍，不愧為維護社會穩(wěn)定的中堅力量。
    五年來，全省各級工會組織堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞中心、服務大局，全面履行各項社會職能，突出維護職工合法權益的基本職責，工會各項工作取得了新的成績，工會整體工作水平大幅躍升，充分發(fā)揮了黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶作用和國家政權的重要社會支柱作用。
    推動經(jīng)濟社會發(fā)展作出新貢獻。圍繞建設西部經(jīng)濟強省目標，深入實施群眾性經(jīng)濟技術創(chuàng)新工程。以“當好主力軍、建功‘十一五’、和諧奔小康”為主題，廣泛開展重點工程建設立功競賽、重點行業(yè)勞動競賽、職工職業(yè)技能競賽、女職工建功立業(yè)工程、合理化建議和技術革新等活動，激發(fā)了廣大職工的積極性創(chuàng)造性，提高了企業(yè)的經(jīng)濟效益。職工職業(yè)技能大賽參賽職工每年達百萬人次，競賽領域覆蓋全省六大特色經(jīng)濟和八大支柱產(chǎn)業(yè)，成為培養(yǎng)和選拔高技能人才的重要途徑。五年來，全省職工提合理化建議71.5萬條，完成技術革新12.6萬項，評選推廣省級職工創(chuàng)新成果325項、職工先進操作（工作）法28項。大力培養(yǎng)選樹時代典型，宣傳弘揚勞模精神。五年中，我省涌現(xiàn)出全國勞動模范和先進工作者76名，省勞動模范和先進工作者600名，省先進集體100個；有111人獲全國五一勞動獎章，48個單位和班組獲全國五一勞動獎狀。今年啟動了創(chuàng)建工人先鋒號活動，25個班組獲得全國工人先鋒號稱號。堅持五年開展的“創(chuàng)建學習型組織、爭做知識型職工”活動，促進了廣大職工學習能力、創(chuàng)新能力、競爭能力和創(chuàng)業(yè)能力的提高，4個單位、27個班組、29名職工受到全國 “創(chuàng)爭”活動領導小組的表彰。
    維護職工合法權益取得新成績。積極配合全國人大常委會和省人大常委會開展 《工會法》執(zhí)法大檢查，糾正了侵害職工和工會合法權益的一些突出問題。積極參加 《陜西省勞動監(jiān)察條例》、 《關于依靠職工推進國有企業(yè)改制工作的意見》、 《關于深入貫徹 〈工會法〉支持工會工作的意見》等法規(guī)政策的制定，為工會工作創(chuàng)造了條件。省政府和省總工會聯(lián)席會議制度在實踐中不斷完善，成為從宏觀上源頭上維護職工合法權益的重要制度。五年來，省總工會提出的依靠職工推進國有企業(yè)改制工作、加強技術工人隊伍建設、解決國有困難企業(yè)退休職工醫(yī)保等16項議題，經(jīng)聯(lián)席會議討論通過，逐步得到解決。全省10個市和70%的縣相繼建立聯(lián)席會議制度。省市總工會主動加強與政府勞動行政部門、企業(yè)代表組織的溝通和合作，推動勞動關系三方協(xié)商機制在實踐中逐步發(fā)展和完善。以勞動合同、集體合同和職代會為重點的企業(yè)勞動關系協(xié)調(diào)機制和工會維權機制建設有了新發(fā)展。推動勞動合同制度三年行動計劃的落實，勞動合同簽訂率大幅提高。在已建立工會組織的企業(yè)，簽訂集體合同的國有集體及其控股企業(yè)達到90%以上，外資企業(yè)達到70%，一部分民營企業(yè)也在大力推進，區(qū)域性行業(yè)性集體合同和工資集體協(xié)商、女職工權益保護專項集體合同工作取得較大進展；建立職代會制度、實行廠務公開的國有集體及其控股企業(yè)達到90%以上，非公企業(yè)建立職代會制度、實行廠務公開取得突破，區(qū)域性行業(yè)性職代會制度在探索中逐步推進；1510家公司制企業(yè)建立職工董事制度，1419家公司制企業(yè)建立職工監(jiān)事制度。積極宣傳和推動實施 《勞動合同法》，監(jiān)督糾正了一些用人單位規(guī)避法律、侵害職工合法權益的行為。深入開展創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)活動，2007年省政府首次授予19家企業(yè) “陜西省勞動關系和諧企業(yè)”稱號。以“安康杯”活動為載體，加強工會勞動保護和安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，全省特聘的1204名煤礦安全群眾監(jiān)督員在煤礦災害預防中發(fā)揮了積極作用。省市縣三級工會參加了國務院開展的以鄉(xiāng)村 “五小”企業(yè)為重點的整治非法用工、打擊違法犯罪專項行動。
    困難職工幫扶工作成效顯著。叫響 “有困難，找工會”口號，履行對職工的 “三項承諾”：絕不讓一個困難職工沒飯吃沒衣穿，絕不讓一個困難職工的孩子失學，絕不讓一個困難職工因生活困難發(fā)生意外。省總和10個市、楊凌示范區(qū)、73個縣級工會建立了困難職工援助中心，一些行業(yè)和企業(yè)建立了困難職工援助站，基本建立起全省工會幫扶體系。五年來，各級困難職工援助中心接待和處理職工信訪 （含熱線服務）事案5.6萬人次，代理訴訟2392人次，終結(jié)有較大影響的勞動爭議疑難積案20多件；救助困難職工20.8萬人次，發(fā)放困難救濟金8352萬元。五年來，各級工會元旦春節(jié)期間籌集款物3.08億元，慰問困難職工、農(nóng)民工和困難勞模107.2萬人次； “金秋助學”活動籌集資金5550萬元，資助困難家庭學生7.4萬名。五年來，各級工會積極促進下崗職工再就業(yè)，19.2萬人參加技能培訓，幫助13.6萬人實現(xiàn)再就業(yè)。堅持每年舉辦全省工會促進再就業(yè)大型免費職介洽談會。組織實施“農(nóng)民工權益維護年”活動，在幫助農(nóng)民工追討欠薪、督促企業(yè)改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)民工素質(zhì)等方面做了大量工作。
    參與國企改制發(fā)揮了重要作用。省市總工會成立參與國企改革領導機構(gòu)。各級工會主要負責人參加了同級國企改革領導小組的工作。省總提出《關于依靠職工推進國有企業(yè)改制工作的意見》，以省委省政府“兩辦”文件下發(fā)執(zhí)行，對規(guī)范企業(yè)改制、保障職工權益和維護穩(wěn)定起到重要作用。圍繞企業(yè)改制和政策性破產(chǎn)中涉及職工切身利益問題深入調(diào)研，及時向黨和政府反映職工的呼聲和意見，工會提出的多數(shù)意見和建議得到采納。編寫《與職工談國企改制》等宣傳材料，積極引導職工理解和支持改革。制定《關于進一步加強工會參與國企改制和政策性破產(chǎn)工作的意見》，指導企業(yè)認真開好職代會，確保職代會程序合法規(guī)范，堅持改制破產(chǎn)方案經(jīng)職代會審議、職工安置方案經(jīng)職代會審議通過。積極協(xié)助黨政妥善處置企業(yè)群體性事件，維護了職工合法權益和企業(yè)穩(wěn)定。 （下轉(zhuǎn)二版）
    （上接一版）
    工會自身建設扎實推進。以非公有制企業(yè)建會和農(nóng)民工入會為重點，推進工會組建和會員發(fā)展工作。探索和深化“黨建帶工建、黨工共建”的有效實現(xiàn)形式，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商務樓宇、商業(yè)街、工程項目等建會和發(fā)展會員取得新進展。目前全省基層工會組織達4.6萬個，工會會員450.2萬人，其中農(nóng)民工會員82.7萬人；與五年前相比，基層工會組織增加1.3萬個，會員增加100萬人。貫徹落實《企業(yè)工會工作條例》，努力推動企業(yè)工會解決機構(gòu)設置、維權機制建設等方面存在的突出問題。開展創(chuàng)建模范縣區(qū)工會和“六好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會活動，縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會工作上了新臺階。繼續(xù)深入開展建設職工之家活動，五年來又有68個基層工會獲全國模范職工之家稱號，78個基層工會獲省級模范職工之家稱號。工會領導班子建設進一步加強，全省10個市、105個縣區(qū)和部分省級產(chǎn)業(yè)工會主席實現(xiàn)了按同級黨政副職配備。通過開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，增強了工會干部的黨性觀念和服務意識，促進了工會干部作風的轉(zhuǎn)變。各級工會加強調(diào)查研究工作。省總進行的農(nóng)民工狀況、構(gòu)建企業(yè)和諧勞動關系問題、職工經(jīng)濟權益實現(xiàn)狀況等十多項重點調(diào)研，為做好工會工作打下了基礎，為省委省政府決策提供了重要依據(jù)。工會干部教育培訓力度加大，五年間全省近5萬名專兼職工會干部參加了輪訓、崗位培訓或?qū)�業(yè)知識培訓。工會經(jīng)審工作規(guī)范化建設得到加強。工會基層女職工組織不斷發(fā)展壯大。全省地方工會經(jīng)費基本實現(xiàn)委托地稅代收，省總本級經(jīng)費2007年突破7000萬元。工會資產(chǎn)監(jiān)督管理工作得到加強。工會外事工作取得新進展。
    “5·12”汶川大地震后，在黨和政府的堅強領導下，全省廣大職工發(fā)揚工人階級團結(jié)協(xié)作互助友愛、一方有難八方支援的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極投身抗震救災，踴躍捐款捐物，抓緊生產(chǎn)救災物資，尤其是鐵路、公路、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、電力、通訊等戰(zhàn)線職工在搶險救災中做出了特殊貢獻。省總和各級工會特別是漢中、寶雞災區(qū)各級工會組織和工會干部，與災區(qū)職工群眾同呼吸、共命運、心連心，全力以赴，竭盡所能，積極幫助受災職工解決生產(chǎn)生活中的困難，在抗震救災、恢復重建過程中發(fā)揮了重要作用。全省各級工會組織和工會干部為抗震救災捐款捐物和募集資金達1.8億元。在職工中涌現(xiàn)出一批抗震救災先進集體和個人，寧強縣教師王敏、省地震災害緊急救援隊分別被授予全國五一勞動獎章和五一勞動獎狀，47個單位獲得全國“抗震救災、重建家園”工人先鋒號稱號。
    同志們！過去五年工會所取得的成績，是省委和全國總工會正確領導的結(jié)果，是省政府和社會各界大力支持的結(jié)果，是各級工會工作者和廣大職工團結(jié)奮斗的結(jié)果。在這里，我代表陜西省總工會第十一屆委員會，向一貫重視、關心和支持工會工作的省委、省人大、省政府、省政協(xié)、省軍區(qū)，向共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團體和社會各界朋友，表示衷心的感謝！向全省廣大職工、工會干部、工會積極分子和工會老領導、老同志，表示崇高的敬意！
    在肯定成績的同時應該清醒地看到，我們的工作還存在不少困難和問題。主要是：勞動關系和經(jīng)濟利益矛盾更加復雜，工會維護職工合法權益的難度加大，一些工會干部維權的意識和自覺性還不夠；工會服務職工特別是幫扶困難職工工作有待進一步加強；一些基層工會規(guī)范化建設和作用發(fā)揮不夠，上級工會指導、幫助、服務基層工會的力度有待進一步加大，維護基層工會和工會干部的機制有待進一步建立健全；工會領導機關行政化機關化傾向依然存在，工會干部素質(zhì)有待進一步提高等。我們要高度重視這些問題，采取措施認真加以解決。
    回顧和總結(jié)過去五年的工作，我們的主要體會是：必須自覺接受黨對工會的領導，這是做好工會工作的根本政治原則和政治保證；必須以中國特色社會主義理論體系為指導，這是做好工會工作的根本指針；必須服從服務于黨和國家工作大局，這是工會工作的根本任務；必須切實代表和維護職工群眾的合法權益，這是工會組織的基本職責；必須堅持工人階級隊伍和工會組織的團結(jié)統(tǒng)一，這是工會組織最根本的組織體制；必須堅持推進工會理論、體制和工作創(chuàng)新，這是工會工作不斷發(fā)展的內(nèi)在動力。歸結(jié)起來，就是堅定不移地貫徹落實新時期黨中央關于工會工作的重要指示，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領工會工作全局。
    二、以科學發(fā)展觀統(tǒng)領工會工作全局
    科學發(fā)展觀是中國特色社會主義理論體系的最新成果，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。全省工會必須堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領工會工作全局，把科學發(fā)展觀貫徹落實到工會工作的各個方面，落實到工會的各項工作中去。這是新世紀新階段工會工作堅持正確方向和取得更大發(fā)展的根本保證。
    （一）以科學發(fā)展觀統(tǒng)領工會全局，就要深刻認識新世紀新階段面臨的新形勢，牢牢把握工會工作創(chuàng)新發(fā)展的歷史機遇。新世紀新階段，我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征�？傮w上看，我們面臨的是一個機遇前所未有，挑戰(zhàn)前所未有，機遇大于挑戰(zhàn)的環(huán)境；一個總體上有利于我們加快發(fā)展，但不利因素也可能增多的環(huán)境；一個能夠加快發(fā)展，而且必須加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。這也給工會工作帶來了難得的歷史機遇。改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷深化，經(jīng)濟關系和勞動關系發(fā)生了深刻變化，工會協(xié)調(diào)勞動關系和社會利益矛盾、維護勞動者合法權益的工作更加重要。工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進一步加快，工人階級隊伍不斷擴大，構(gòu)成更加復雜，工會組織職工、引導職工、服務職工的任務更加艱巨。經(jīng)濟、政治、文化和社會建設的不斷推進，工會參與經(jīng)濟文化社會事務管理和民主管理的任務更加繁重，工會作為聯(lián)結(jié)黨和職工群眾的橋梁、紐帶和國家政權的重要社會支柱的作用更加突出�？傊�，新世紀新階段，職工群眾、黨和政府及整個社會都更加重視工會的作用，工會的社會地位更加重要，工會的活動空間更加廣闊。全省工會要以科學發(fā)展觀為指導，認清形勢、把握機遇，解放思想、開拓創(chuàng)新，不斷推動工會工作取得新發(fā)展。
    （二）以科學發(fā)展觀統(tǒng)領工會工作全局，就要堅持發(fā)展是第一要義，始終把全面建設小康社會作為新世紀新階段工人運動的主題�？茖W發(fā)展觀的主題是發(fā)展，發(fā)展是科學發(fā)展觀的第一要義。首先必須抓好經(jīng)濟發(fā)展，這是一切發(fā)展的基礎；同時必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上推動政治、文化、社會建設，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。用科學發(fā)展觀指導工會工作，就要堅持以經(jīng)濟建設為中心，著力推動科學發(fā)展、促進社會和諧，始終把全面建設小康社會作為新世紀新階段工人運動的主題。省十一次黨代會以科學發(fā)展觀為指導，從陜西經(jīng)濟欠發(fā)達而又具有后發(fā)優(yōu)勢的基本省情出發(fā)，作出了實施跨越式發(fā)展和趕超戰(zhàn)略，把陜西建設成經(jīng)濟強、科教強、文化強的西部強省的戰(zhàn)略部署。建設西部強省，反映了全省工人階級和廣大人民群眾的共同心愿和根本利益。自覺投身建設西部強省的偉大實踐，是全省工人階級光榮的歷史使命，也是工會組織圍繞中心、服務大局的根本任務。全省工會要努力激發(fā)廣大職工的智慧和創(chuàng)造力，全面提升職工政治、文化和技術技能素質(zhì)，在深化體制改革、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快自主創(chuàng)新、推動節(jié)能減排、促進經(jīng)濟發(fā)展中，充分發(fā)揮廣大職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，在推動科學發(fā)展、促進社會和諧和建設西部強省中充分發(fā)揮工人階級主力軍作用。
    （三）以科學發(fā)展觀統(tǒng)領工會工作全局，就要堅持以職工為本，切實履行代表和維護職工合法權益的基本職責。以人為本是科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。用科學發(fā)展觀指導工會工作，就要堅持以職工為本，切實代表和維護職工的合法權益。以職工為本、代表和維護職工合法權益，是工會的宗旨，是工會存在和發(fā)展的本質(zhì)要求。堅持以職工為本，必須一切依靠職工群眾，一切為了職工群眾，把密切聯(lián)系職工群眾作為工會工作的生命線，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大職工的利益作為工會一切工作的出發(fā)點和落腳點。工會組織既要突出維護職工的勞動經(jīng)濟權益，又要注重維護職工的民主政治權利、精神文化需求和社會權利；既要突出為職工群眾解決實際困難和問題，搞好具體維護，又要注意發(fā)揮我國的政治優(yōu)勢，搞好源頭參與、宏觀維護，建立健全維權長效機制。全省工會要以發(fā)展和諧勞動關系為主線，不斷完善勞動關系協(xié)調(diào)機制和工會維權機制，努力推動解決企業(yè)內(nèi)部收入分配差距過大、一線職工收入偏低、超時勞動嚴重、社會保障不落實、職工精神文化需求得不到滿足、職工民主政治權利得不到很好落實等問題，切實維護職工的經(jīng)濟、政治、文化和社會權益，毫不妥協(xié)地向侵犯職工合法權益的行為作斗爭。要全力推動我省民生八大工程的實施，積極為廣大職工辦實事、謀利益。要特別關心困難職工群體，滿腔熱情地幫助他們解決生產(chǎn)生活中的實際困難，落實工會的三項承諾。
    （四）以科學發(fā)展觀統(tǒng)領工會工作全局，就要堅持以改革創(chuàng)新精神加強工會自身建設，不斷增強工會組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。改革創(chuàng)新是當今時代精神的核心，是當代中國發(fā)展的主旋律，是增強工會組織創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的必由之路。以改革創(chuàng)新精神加強工會自身建設，是工會組織自身的完善和發(fā)展。我們所要改革的，是工會自身建設中不適應、不符合新形勢新任務的地方；我們所要創(chuàng)新的，是工會的具體組織體制、組織形式、領導方式、活動方式和思維理念等。以改革創(chuàng)新精神加強工會自身建設，就是用改革的精神破解工會建設中的難題，用創(chuàng)新的思路尋求增強工會的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力、充分發(fā)揮工會社會職能作用的有效途徑。工會的工作和活動與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設及其各方面的改革息息相關，要自覺把工會自身建設放到中國特色社會主義總體布局中去思考、去謀劃、去把握，使工會的改革建設與各方面的改革相適應、相協(xié)調(diào)。要充分尊重基層和職工群眾的首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮基層和職工群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓一切有利于增強工會組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的創(chuàng)新理念得到尊重，創(chuàng)新措施得到鼓勵，創(chuàng)新才能得到發(fā)揮，創(chuàng)新成果得到肯定。
    三、今后五年工會工作的總體要求和主要任務
    今后五年，是我省加快建設西部強省、走向全面振興的關鍵時期。我們要按照中央、省委對工會工作的重要指示，按照職工群眾的新期盼，謀劃好完成好今后五年工會的各項工作，在全面建設小康社會、加快建設西部強省中充分發(fā)揮工會組織的作用。今后五年全省工會工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領工會工作全局，全面貫徹落實黨的十七大和省十一次黨代會精神，堅定不移地推動黨的全心全意依靠工人階級指導方針的貫徹落實，堅定不移地走中國特色社會主義工會發(fā)展道路，以推動科學發(fā)展、促進社會和諧為主題，以發(fā)展和諧勞動關系、維護職工合法權益為主線，以完善維權機制、推動改善民生、提高職工素質(zhì)為重點，以加強工會自身建設為保障，團結(jié)動員全省廣大職工為加快建設西部強省而努力奮斗。
    （一）緊緊圍繞我省實施跨越式發(fā)展和趕超型戰(zhàn)略的新要求，團結(jié)動員廣大職工為陜西經(jīng)濟又好又快發(fā)展建功立業(yè)。
    深入開展以“當好主力軍、建功'十一五'、和諧奔小康”為主題的群眾性勞動競賽活動，調(diào)動廣大職工的勞動熱情和積極性。重點推動裝備制造、能源化工、高新技術等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的立功競賽，旅游、會展、物流、金融等現(xiàn)代服務業(yè)的創(chuàng)優(yōu)競賽，交通、水利、電力、通訊、市政等重大基礎設施項目建設的重點工程競賽。特別要精心組織好各行各業(yè)廣大職工開展的“抗震救災作貢獻，重建家園立新功”活動。扎實推進創(chuàng)建工人先鋒號活動，激勵職工在勞動競賽中創(chuàng)一流工作、一流服務、一流業(yè)績、一流團隊。推動競賽活動向非公企業(yè)拓展，向科技、管理、營銷領域延伸。把競賽活動的重點放到基層，動員組織職工廣泛參與，取得實實在在的效果。
    不斷深化群眾性技術創(chuàng)新活動，激發(fā)職工的創(chuàng)新能力。組織職工學習鉆研新技術，開展技術創(chuàng)新、技術改造、技術攻關和合理化建議活動。進一步推動完善高技能人才的培養(yǎng)、選拔和激勵機制，重視培養(yǎng)一線工人中的創(chuàng)新人才。廣泛深入開展職業(yè)技能競賽，推動多層次群眾性崗位練兵、技術比武活動的開展，五年內(nèi)省級技能大賽參賽職工達到2萬人、工種達到500個,在促進廣大職工技能普遍提高的基礎上，讓更多的高技能人才脫穎而出。搞好高技能人才技能演示，推廣高技能人才的絕技、絕招、絕活。挖掘蘊藏在廣大職工中的先進操作法，做好命名推廣工作。發(fā)揮職工技協(xié)在技術協(xié)作、技術創(chuàng)新中的作用。
    廣泛開展“我為節(jié)能減排做貢獻”活動，使節(jié)約資源和保護環(huán)境成為廣大職工的自覺行動。圍繞政府確定的節(jié)能減排工作規(guī)劃和重點目標，組織動員廣大職工積極參與、獻計出力。發(fā)動廣大職工立足崗位，通過“五小”（小革新、小發(fā)明、小改造、小設計、小竅門）“四新”（新技術、新工藝、新材料、新設備）活動，開發(fā)和推廣節(jié)能減排的先進適用技術。引導職工從一點一滴做起，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的消費模式，把節(jié)能減排落實到每一個家庭。
    按照我省發(fā)展壯大“一縣一業(yè)”為基礎的縣域經(jīng)濟、加快工業(yè)強縣步伐的要求，縣級工會要在培育縣域特色主導產(chǎn)業(yè)和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、勞動密集型工業(yè)、大工業(yè)配套產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮作用，積極探索在縣域經(jīng)濟中開展職工經(jīng)濟技術創(chuàng)新工作的方法和途徑。
    （二）緊緊圍繞社會主義民主法制建設的新要求，完善職工民主參與民主管理制度和勞動關系協(xié)調(diào)機制。
    建立健全工會宏觀參與機制和制度。積極參與宏觀經(jīng)濟社會政策研究，加大立法參與、政策參與力度，推動涉及職工權益和工會權益方面的地方立法和相關政策制定，爭取《陜西省企業(yè)民主管理條例》盡快出臺。重視發(fā)揮各級人大中的職工代表和各級政協(xié)中工會界委員的參政議政作用，積極反映職工群眾的意見和要求。依法堅持政府和工會聯(lián)席會議制度，在開好省市兩級聯(lián)席會議的基礎上，建立健全縣級聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)聯(lián)席會議制度在縣一級的全覆蓋。
    建立健全以職工代表大會為基本形式和主要載體的廠務公開民主管理制度。國有集體及其控股企業(yè)要把企業(yè)重大決策、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面的重大問題、涉及職工切身利益的重大事項、領導班子廉政建設作為廠務公開民主管理工作的重點，切實保障職代會法定職權的落實；要不斷推動廠務公開民主管理工作的制度化規(guī)范化建設，關鍵是把職代會制度融入到企業(yè)管理的體制機制之中，成為現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分。加強國有企業(yè)改革改制中的民主管理工作。企業(yè)改制政策、財務狀況、資產(chǎn)處置、出資人資金到位、選擇經(jīng)營者等重大情況必須向全體職工公開。企業(yè)改制方案和涉及職工切身利益的重大事項必須經(jīng)職代會審議，職工安置方案必須經(jīng)職代會審議通過。教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位，要建立健全職代會制度，實行校務、所務、院務公開。不斷推動非公有制企業(yè)通過職代會及其他形式實行民主管理，在小企業(yè)集中的地區(qū)探索建立區(qū)域性行業(yè)性職代會制度。力爭經(jīng)過五年努力，實現(xiàn)國有集體及其控股企業(yè)廠務公開和職代會制度全覆蓋，已建工會的非公有制企業(yè)建制率達到80%以上。建立和規(guī)范公司制企業(yè)職工董事監(jiān)事制度，不斷提高職工董事監(jiān)事參與決策的能力。
    建立健全勞動關系協(xié)調(diào)機制。推動勞動關系三方機制建設，進一步完善省市三方機制，實現(xiàn)縣級三方機制的全覆蓋，推動三方機制向產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道延伸。貫徹實施《勞動合同法》，大力推動各類企業(yè)完善勞動合同制度，依法與所有職工簽訂勞動合同。推動用人單位通過與工會平等協(xié)商建立和完善勞動規(guī)章制度。教育引導廣大職工特別是農(nóng)民工增強依法維護自身權益的意識，為職工與用人單位簽訂和履行勞動合同提供法律、政策、技術上的幫助。以工資集體協(xié)商為重點，進一步建立健全平等協(xié)商集體合同制度，切實在平等協(xié)商上下功夫，努力提高履約率，不斷增強集體合同的實效性。積極開展集體協(xié)商要約行動，逐步建立集體協(xié)商指導員隊伍。力爭經(jīng)過五年努力，國有集體及其控股企業(yè)全部簽訂集體合同，已建工會的非公有制企業(yè)建制率達到70%以上。在小企業(yè)集中的地區(qū)大力推進簽訂行業(yè)性區(qū)域性集體合同。提高女職工權益保護、勞動安全衛(wèi)生專項集體合同簽訂率。貫徹實施《勞動爭議調(diào)解仲裁法》，推動完善多層次、廣覆蓋的勞動爭議調(diào)解組織，加強工會在勞動爭議調(diào)解仲裁中的工作。深入開展創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)活動，形成黨和政府主導、三方組織實施、企業(yè)和職工廣泛參與的創(chuàng)建活動格局，嚴格創(chuàng)建標準，完善考核機制，在推動各市普遍開展活動的基礎上，不斷擴大創(chuàng)建活動覆蓋面，發(fā)揮創(chuàng)建活動對完善勞動關系協(xié)調(diào)機制、構(gòu)建和諧勞動關系的推動作用。
    加大工會勞動法律監(jiān)督力度。積極參與各級人大常委會勞動法律法規(guī)執(zhí)法檢查。配合各級勞動行政部門對 《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的落實情況進行監(jiān)督檢查，依法嚴肅查處違法侵權案件。當前要高度重視實施《勞動合同法》過程中出現(xiàn)的問題，對違法行為工會要旗幟鮮明地表明態(tài)度，堅決要求用人單位糾正。
    （三）緊緊圍繞社會主義文化建設的新要求，大力實施職工素質(zhì)工程。
    推動社會主義核心價值體系建設，提高職工思想道德素質(zhì)。加強對廣大職工進行社會主義核心價值體系教育，通過演講比賽、知識競賽、報告會、講座、征文、讀書心得交流等群眾喜聞樂見的形式，在職工中開展中國特色社會主義理論體系宣傳普及活動，用中國特色社會主義共同理想凝聚職工，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神教育職工，用改革開放三十年的輝煌成就和偉大抗震救災精神鼓舞職工，用社會主義榮辱觀引領風尚，引導職工把個人理想抱負化作勵志圖強、建功立業(yè)的實際行動，把個人價值追求融入民族振興、國家富強的偉大實踐。加強職工職業(yè)道德建設，引導廣大職工樹立愛國、敬業(yè)、誠信、友善的道德規(guī)范。切實加強和改進職工思想政治工作，堅持以人為本，注重對職工尤其是農(nóng)民工的人文關懷和心理疏導，促進職工身心健康發(fā)展。
    進一步深入開展 “創(chuàng)建學習型組織，爭做知識型職工”活動。以提高職工思想道德素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，以提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭能力為目的，建立和完善各類學習型組織、學習型班組和知識型職工的評價考核標準及激勵約束機制，推動全省“創(chuàng)爭”活動再上新水平。加強“職工書屋”建設，引導職工愛讀書、讀好書，五年建成“職工書屋”全國示范點105個、省級示范點1645個。推動各級政府把發(fā)展職業(yè)培訓納入社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，督促企事業(yè)單位建立和完善職工培訓制度，制定和落實職工教育培訓計劃和各項保障措施。各類企業(yè)都應足額提取職工教育培訓經(jīng)費，依法保障職工接受技能培訓的權利。大力弘揚勞模精神，廣泛宣傳勞模先進事跡，切實關心勞模的工作和生活，發(fā)揮勞模的示范引領作用。
    加強職工文化建設，豐富職工精神文化生活。以北京奧運會為契機，進一步廣泛開展職工喜聞樂見、健康有益的文化體育活動。開展職工文化藝術基地、職工藝術家命名活動，打造陜西職工文化工作品牌。開展全省職工文藝調(diào)演等示范性文化活動，為職工文化搭建平臺，推動基層職工文化活動深入發(fā)展。加強工人文化宮、俱樂部建設和管理，推動各級政府把工人文化宮、俱樂部建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，加大財政投入，堅持把社會效益放在首位，積極發(fā)展服務廣大職工的公益性文化事業(yè)。繼續(xù)搞好向基層單位、向農(nóng)民工送文化送電影活動。進一步加強工會新聞宣傳工作，重視借助主流媒體，整合工會新聞宣傳力量，發(fā)揮網(wǎng)絡優(yōu)勢，突出對廣大職工投身全面建設小康社會實踐的宣傳，突出對工會維護職工合法權益和幫扶困難職工活動的宣傳，突出對新形勢下工會社會作用的宣傳。
    （四）緊緊圍繞社會主義社會建設新要求，保障職工共享發(fā)展成果。
    宣傳貫徹《就業(yè)促進法》，推動實施積極的就業(yè)政策，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。推動各級政府把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要目標，千方百計增加就業(yè)崗位，著力幫助"零就業(yè)家庭"和大齡失業(yè)人員解決就業(yè)問題。依法監(jiān)督企業(yè)規(guī)范勞動用工和裁員行為，穩(wěn)定就業(yè)崗位，提高就業(yè)質(zhì)量，保障廣大職工的就業(yè)權益。搞好工會就業(yè)培訓機構(gòu)和農(nóng)民工培訓基地建設，加強下崗失業(yè)職工、農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓。教育職工轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，積極自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。繼續(xù)舉辦大型免費職介洽談會、聯(lián)合辦學訂單培訓。協(xié)助政府搞好創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓，支持自主創(chuàng)業(yè)。
    積極參與深化收入分配制度改革，提高普通勞動者報酬。積極參與制定工資指導線和最低工資標準，推動制定規(guī)范國有及國有控股企業(yè)經(jīng)營者收入管理辦法，建立企業(yè)經(jīng)營者收入與本企業(yè)職工工資增長相聯(lián)系的機制。協(xié)助政府加強對勞動定額和勞動工時的監(jiān)管，建立健全勞動定額標準體系，制定行業(yè)勞動標準，督促企業(yè)糾正勞動定額過高、勞動時間過長問題。推動落實《職工帶薪年休假條例》。推進建立和完善工資集體協(xié)商制度，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制，糾正隨意壓低和克扣職工工資、不支付加班工資、減少職工福利等違法行為。督促企業(yè)抓緊解決拖欠職工工資問題。推動政府完善工資支付保證金制度。
    推動社會保障體系的完善，保障職工基本生活。協(xié)助政府做好社會保險擴面和基金征繳工作，把農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員納入社會保險范圍，督促用人單位依法足額為職工繳納社會保險費。協(xié)助政府有關部門將符合條件的困難職工家庭納入城鎮(zhèn)低保范圍。重視做好改制和破產(chǎn)企業(yè)職工社會保險的接續(xù)工作，推動落實國有破產(chǎn)和困難企業(yè)退休人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。推動解決集體企業(yè)和其他關閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參加基本醫(yī)療保險和集體企業(yè)退休人員生活保障問題。
    加強工會勞動保護監(jiān)督檢查，保障職工的生命安全和健康。穩(wěn)定工會勞動保護監(jiān)督檢查隊伍，提高工會勞動保護干部的業(yè)務素質(zhì)和能力。繼續(xù)深入開展“安康杯”競賽活動，加強職工安全教育培訓工作，普及勞動安全衛(wèi)生知識。堅決杜絕“生死合同”。支持職工抵制違章指揮和強令冒險作業(yè)，保障職工的緊急避險權。開展以崗前檢查為重點的“查隱患、堵漏洞、保安全”職工自檢自查活動。督促和協(xié)助企業(yè)落實安全生產(chǎn)責任制和職業(yè)衛(wèi)生措施，減少和避免重大事故和職業(yè)危害。
    完善工會幫扶網(wǎng)絡，進一步做好對困難職工幫扶工作。推動全省縣級普遍建立困難職工援助中心，困難較大的行業(yè)和企業(yè)普遍建立困難職工援助站。加強困難職工援助中心規(guī)范化建設，拓展范圍，完善方式，提高水平，注重實效，把援助中心辦成充滿愛心、充滿陽光的困難職工之家。加強工會信訪工作，搞好工會法律服務和援助，幫助調(diào)解和解決職工反映的問題。深入開展“金秋助學”活動，解決困難職工和農(nóng)民工子女的就學困難。發(fā)揮工會優(yōu)勢，動員社會力量，開展“抗震救災，重建家園”十大幫扶行動，進一步解決災區(qū)群眾生產(chǎn)生活中的困難。推動工會“送溫暖”活動經(jīng)常化、制度化、社會化。繼續(xù)開展以“交友幫扶”為主要內(nèi)容的多形式幫扶活動。
    四、以改革創(chuàng)新精神加強工會自身建設
    以改革創(chuàng)新精神加強工會自身建設，當前的工作重點是，堅持以密切工會與職工群眾聯(lián)系為核心，以加強工會組織群眾化、民主化建設為重點，加快推進工會組建，不斷增強基層工會活力，進一步改進工會領導機關的領導方式和活動方式，大力加強工會干部的思想、能力和作風建設，把工會建設成為黨領導的，獨立自主、充分民主、職工信賴的，學習型、服務型、創(chuàng)新型的工人階級群眾組織。
    （一）以加快工會組建為基礎，建立和完善工會組織體系。按照工會組織進一步“擴大覆蓋面，增強凝聚力”的要求，繼續(xù)加快工會組建步伐，不斷提高工會組建率和職工入會率。根據(jù)我省實際，建會的重點是外商和私營企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位；職工入會的重點是非公有制經(jīng)濟單位中的職工、國有企業(yè)中的農(nóng)民工、被派遣勞動者、新社會階層中以工資收入為主要經(jīng)濟來源的人員、分散在社區(qū)的非正規(guī)就業(yè)人員。在非公有制經(jīng)濟單位堅持開展“黨建帶工建、黨工共建”活動，基層工會組建數(shù)和會員發(fā)展數(shù)每年凈增10%，其中外商投資企業(yè)建會率2012年達到100%。中心城市總工會要切實加大高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)工會組建工作的力度。繼續(xù)探索和創(chuàng)新基層工會的組織形式，重點是大力推動建立各種形式的區(qū)域性行業(yè)性基層工會聯(lián)合會。進一步改進建會入會方法，把自上而下的工作與自下而上的工作結(jié)合起來，把更多的功夫下在啟發(fā)職工依法建會、自覺入會上。適應加快工會組建的需要，不斷建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、非公企業(yè)“小三級”工會組織網(wǎng)絡建設。推進“六好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會規(guī)范化建設，重視研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會的組織、干部、經(jīng)費問題，當務之急是積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部力量整合，做到工會組織有機構(gòu)、工作有人干。加強縣級工會工作，推動縣級工會工作的創(chuàng)新發(fā)展。適應行政管理體制的調(diào)整和改革，建立健全產(chǎn)業(yè)工會組織體系，進一步加強和改進產(chǎn)業(yè)工會工作，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工會在調(diào)查研究、參政議政、協(xié)調(diào)勞動關系、指導服務基層等方面的作用。
    （二）以建立和完善工會內(nèi)部民主制度為保障，不斷增強基層工會活力�；鶎庸�會是工會全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。不斷增強基層工會活力是工會自身建設的中心環(huán)節(jié)。增強基層工會活力，必須充分發(fā)揮工會內(nèi)部的民主，建立健全工會內(nèi)部民主制度和民主生活。要進一步完善基層工會代表大會代表常任制，實行會務公開，保障會員群眾在工會內(nèi)部事務上的知情權、參與權和監(jiān)督權�；鶎庸�會工作中的重大問題，要廣泛聽取會員意見，由會員代表大會或工會委員會集體討論決定�；鶎庸�會要按照廣大會員的意愿開展工作和組織活動�；鶎庸�會領導班子要切實按照工會章程實行民主選舉，進一步改進候選人的提名辦法和選舉方法，完善民主程序，積極推進基層工會主席直接選舉。要建立和完善由會員群眾監(jiān)督評價基層工會工作和工會干部的機制。貫徹實施《企業(yè)工會工作條例》，加強企業(yè)工會規(guī)范化建設，下功夫解決一些企業(yè)特別是非公有制企業(yè)存在的工會組織不健全、工作不規(guī)范、發(fā)揮作用不充分的問題，推動企業(yè)工會工作再上新臺階。加強機關工會建設，發(fā)揮工會在組織職工參與機關內(nèi)部事務的民主管理和監(jiān)督、關心職工生活、活躍職工文化體育活動等方面的作用。繼續(xù)深入開展建設職工之家活動。
    （三）堅持面向基層、服務基層的原則，進一步改進工會領導機關的領導方式和活動方式。增強基層工會活力的一個重要問題，是要進一步改進工會領導機關的領導方式和活動方式。工會領導機關要切實把主要工作放在宏觀參與、為基層工會服務、保護基層工會干部權益上。要通過工會與政府聯(lián)席會議、協(xié)調(diào)勞動關系三方會議等，就涉及職工利益和勞動關系中的重要問題，與同級政府和有關部門、組織進行平等協(xié)商、解決問題；參與制定本地區(qū)本系統(tǒng)有關涉及職工利益問題的重要政策、法規(guī)。要從全局的高度，對工會工作中帶有普遍性的重要問題，通過調(diào)查研究、理論政策研討、總結(jié)推廣典型經(jīng)驗等，幫助基層工會出主意想辦法，指導和幫助基層工會開展工作。要建立基層工會干部維權保障機制，在基層工會干部為履行職責而正當權益受到侵犯時，依法為他們說話，維護他們的權益，幫助他們解決實際困難和問題。工會領導機關要防止和克服機關化、行政化傾向，防止和克服形式主義，精簡會議、文件和評比、表彰活動。
    （四）加強思想、能力和作風建設，造就高素質(zhì)工會干部隊伍。面對新形勢新任務，加強工會干部的思想、能力和作風建設十分重要和迫切。工會干部特別是各級工會領導干部要認真學習中國特色社會主義理論體系，開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，做實踐社會主義核心價值體系的模范。提高工會干部的能力首先是提高做群眾工作的能力，重點是為職工說話辦事、表達和維護職工合法權益的能力，組織、宣傳、引導職工的能力，協(xié)調(diào)矛盾、處理復雜問題尤其是應對和處置群體性突發(fā)事件的能力。工會干部作風建設的核心是要密切與職工群眾的聯(lián)系，工會干部要牢固樹立以職工為本的觀念，深入基層，深入群眾，傾聽職工的呼聲，關心職工的疾苦，貼近職工的感情，實實在在地為職工群眾說話辦事，一刻也不脫離群眾。進一步加強工會領導班子建設，協(xié)助黨委做好工會干部管理工作。加大工會干部教育培訓工作力度，組織開展多種形式的理論培訓、崗位培訓和適應性培訓，尤其要加強勞動經(jīng)濟、勞動法律專業(yè)知識培訓，五年內(nèi)全省所有專兼職工會干部至少接受一次系統(tǒng)培訓。通過聘請“工會工作協(xié)理員”、“工會干部組織員”，大力推進工會干部職業(yè)化、社會化。
    （五）統(tǒng)籌做好各項工作，提高工會整體工作水平。繼續(xù)推進工會財務改革，加強依法聚財、科學理財、有效用財、民主管財。進一步深化全省工會經(jīng)費委托地稅代收工作，切實推動市縣行政事業(yè)單位工會經(jīng)費由財政列入預算并統(tǒng)一劃撥給同級工會工作取得進展，不斷增強各級工會財力，到2012年省總本級經(jīng)費收入實現(xiàn)翻一番。進一步加強各級工會經(jīng)審會組織建設，配好配強專兼職工會經(jīng)審干部，加大審查審計工作力度，堅持把工會的所有經(jīng)濟活動納入審查審計監(jiān)督之中。進一步加強工會女職工組織建設，切實維護女職工特殊權益。推進工會企事業(yè)發(fā)展與改革，強化工會資產(chǎn)監(jiān)督管理，確保工會資產(chǎn)保值增值。加強工會信息化建設，建立和不斷完善工會網(wǎng)站體系。做好工會統(tǒng)計調(diào)查工作，更好地為工會全局工作服務。加強我省工會與國際和地區(qū)工會組織的交流與合作，擴大工會的國際影響。
    各位代表、同志們，陜西的發(fā)展正處在一個關鍵時期，今后五年全省工會工作任務光榮而艱巨。讓我們緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在省委和全總的領導下，團結(jié)動員全省廣大職工，解放思想、開拓創(chuàng)新，同心同德、扎實工作，為加快建設西部強省而奮斗�。�2008年7月15日）