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  黨的“十七大”明確提出“要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”等要求。陜西省總工會與省政府建立的聯(lián)席會議制度，就是在實(shí)踐中不斷健全、規(guī)范和發(fā)展的一種民主制度，是職工群眾通過工會依法參與管理國家事務(wù)和社會事務(wù)的一種民主制度。近年來，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著眼于服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，著眼于解決職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問題，使聯(lián)席會議越開越好,顯示出旺盛的生命力。
    省政府和省總工會聯(lián)席會議制度，是在省委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，由省政府和省總工會經(jīng)過充分協(xié)商，于1988年8月宣布建立的，并于當(dāng)年12月舉行了第一次會議。至今，省政府和省總工會共舉行了18次聯(lián)席會議，共協(xié)商討論議題78個，其中69個議題都達(dá)成了共識，商定了解決問題的辦法，并在實(shí)際工作中得到落實(shí)或已在逐步落實(shí)，及時有效地解決了涉及職工利益的一系列普遍性問題。陜西省政府和省總工會聯(lián)席會議制度，受到全國總工會的重視和肯定，特別是得到黨中央的肯定和支持，使聯(lián)席會議作為地方工會對政府工作民主參與的重要制度寫入中央1989年12號文件。1994年1月，省人大常委會通過地方立法，對縣以上各級人民政府與同級工會建立聯(lián)席會議制度做出法律規(guī)定。目前全省10個市和70%的縣（市、區(qū)）都建立了政府和工會聯(lián)席會議制度。
    18年的實(shí)踐表明，政府和工會聯(lián)席會議制度，是政府開展民主協(xié)商和工會進(jìn)行參政議政這兩個方面的有機(jī)統(tǒng)一，是從宏觀和源頭上維護(hù)職工合法權(quán)益的有效機(jī)制，是社會主義民主政治建設(shè)的積極探索。我省政府與工會聯(lián)席會議制度之所以能長期堅持，而且越開越好，關(guān)鍵是始終堅持了圍繞大局、貼近職工這一指導(dǎo)原則，把政府自上而下的要求和職工自下而上的要求有機(jī)結(jié)合起來，把維護(hù)國家總體利益和維護(hù)職工具體利益有機(jī)統(tǒng)一起來，實(shí)實(shí)在在地解決廣大職工普遍關(guān)心的具體問題：一是規(guī)范國有企業(yè)改制、維護(hù)職工合法權(quán)益和社會穩(wěn)定問題。針對改革改制中一些企業(yè)不尊重職代會和工會職權(quán)、忽視和侵害職工合法權(quán)益、甚至釀成群體性事件的突出問題，省總在2004年第十五次聯(lián)席會議上提出 《關(guān)于依靠職工推進(jìn)國有企業(yè)改制工作的意見》的議題，通過聯(lián)席會議討論并經(jīng)省委常委會議同意，以省委、省政府“兩辦”文件下發(fā)執(zhí)行，對規(guī)范企業(yè)改制、維護(hù)職工合法權(quán)益和社會穩(wěn)定起到重要作用。按照這個文件的要求，幾年來我省國企改制工作堅持“以職工利益為本”，基本做到“三個必須”：必須完善職代會制度，確保職代會工作程序合法、規(guī)范；必須堅持改制方案經(jīng)職代會審議，職工安置方案經(jīng)職代會審議通過方可實(shí)施；必須堅持企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)后優(yōu)先安置職工，保證支付職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、清償拖欠職工的債務(wù)和欠繳的社會保險費(fèi)。二是提高職工隊伍技術(shù)素質(zhì)問題。針對我省技術(shù)工人占職工隊伍比例偏低、技術(shù)工人年齡偏大、技術(shù)工人中復(fù)合型人才奇缺和相當(dāng)一部分企業(yè)不重視對技術(shù)工人隊伍的培養(yǎng)，省總在2003年第十四次聯(lián)席會議上提出 《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)工人隊伍建設(shè)、提高技術(shù)工人待遇的建議》的議題，受到政府高度重視。按照聯(lián)席會議商定的意見，省政府及有關(guān)部門先后出臺8個政策性文件，初步建立起我省高技能工人的培養(yǎng)機(jī)制、評價選拔機(jī)制和激勵保障機(jī)制，其中規(guī)定技術(shù)工人與相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員享受同等工資待遇，即高級工等同于助理工程師，技師等同于工程師，高級技師等同于高級工程師。三是加強(qiáng)企業(yè)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)問題。近幾年每次聯(lián)席會議都有這方面的議題，包括規(guī)范非公有制企業(yè)勞動關(guān)系、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益、加強(qiáng)企業(yè)勞動合同和集體合同制度建設(shè)、加強(qiáng)煤礦安全群眾監(jiān)督、開展創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)活動等。特別是2006年第十七次聯(lián)席會議討論通過 《關(guān)于在全省推動深入開展創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)活動的建議》，確定由省委、省政府“兩辦”轉(zhuǎn)發(fā)省勞動關(guān)系三方《關(guān)于在全省開展創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)活動的通知》，評選出的省級勞動關(guān)系和諧企業(yè)由省政府命名表彰，推動了全省創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)活動的深入開展。四是涉及職工切身利益的突出問題。在近幾年的聯(lián)席會議上，省總提出的給參加工作早、退休早的企業(yè)退休人員增加補(bǔ)助，增加省部級勞模困難補(bǔ)助金，落實(shí)退休人員計劃生育獎勵政策，解決國有困難企業(yè)退休職工醫(yī)保問題等議題，經(jīng)過協(xié)商討論得以解決，受到廣大職工歡迎。2006年第十七次聯(lián)席會議 《關(guān)于解決我省國有困難企業(yè)退休職工醫(yī)保問題的建議》涉及約12萬退休職工的切身利益。根據(jù)聯(lián)席會議商定的意見，省政府從2007年開始每年財政拿出2400萬元，幫助省屬國有關(guān)閉破產(chǎn)困難企業(yè)參加基本醫(yī)療保險，同時要求各市、縣政府也要照此辦理。從目前情況看，75戶省屬國有關(guān)閉破產(chǎn)困難企業(yè)中3.6萬名退休人員參加基本醫(yī)保的問題已經(jīng)解決，各市、縣解決本級問題的工作也普遍有所進(jìn)展。
    聯(lián)席會議制度建立伊始，省總和省政府就確定了“三條原則”，即基本利益一致、親密合作原則；承認(rèn)各自工作角度差異、協(xié)商對話原則；維護(hù)政府權(quán)威和尊重工會獨(dú)立性相統(tǒng)一原則。省總在工作環(huán)節(jié)上注重選擇議題，深入群眾，調(diào)查研究，力求全面準(zhǔn)確反映職工群眾的實(shí)際情況和意愿，最后形成比較有分量的調(diào)查報告。其中比較重要的調(diào)查成果有：2002年進(jìn)行的百名下崗職工狀況的調(diào)查，2003年進(jìn)行的非公有制企業(yè)勞動關(guān)系狀況調(diào)查和技術(shù)工人狀況調(diào)查，2004年進(jìn)行的農(nóng)民工狀況調(diào)查和國有企業(yè)改制狀況調(diào)查，2005年進(jìn)行的職工隊伍穩(wěn)定問題調(diào)查和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌工作情況調(diào)查，2006年進(jìn)行的構(gòu)建企業(yè)和諧勞動關(guān)系問題研究和國有困難企業(yè)退休職工醫(yī)保狀況調(diào)查，2007年進(jìn)行的職工勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益實(shí)現(xiàn)狀況調(diào)查等。這些調(diào)研成果，不僅成為工會工作決策的基礎(chǔ)，而且為省委、省政府決策提供了重要依據(jù)，不少成為省政府和省總工會聯(lián)席會議討論議題以及最后形成決議的基礎(chǔ)。 本報記者閻冬