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   《工會法》規(guī)定：“各級工會經(jīng)費收支情況應(yīng)當(dāng)由同級工會經(jīng)費審查委員會審查，并且定期向會員大會或者會員代表大會報告，接受監(jiān)督”。學(xué)習(xí)和貫徹工會法這一規(guī)定，對于促進工會經(jīng)審工作非常重要。
    經(jīng)審工作起源于對同級工會經(jīng)濟監(jiān)督的需要。早在1926年，時任全國總工會秘書長的劉少奇在《工會經(jīng)濟問題》的講話中指出：“經(jīng)濟問題，是工會中時常發(fā)生的大問題，可以使工會分裂，可以使工會塌臺，可以使工人不信任他們的領(lǐng)袖及工會。所有的工友，尤其是在工會的辦事人，應(yīng)該懂得這個問題的重要，求得解決這個問題的方法”。劉少奇同志在這里所講的“經(jīng)濟問題”，就是工會經(jīng)濟的監(jiān)督問題。在工人運動實踐中，劉少奇同志找到了解決這個問題的方法，他提出“工會為慎重起見，須由代表會推舉五人至九人組織經(jīng)濟審查委員會，按月審查工會銀錢賬目，向代表會報告”。1938年，劉少奇同志又在《工會工作大綱》中指出：“工會的賬目應(yīng)經(jīng)常公布，應(yīng)經(jīng)常由工人組織經(jīng)費審查委員會來審查，對于貪污的辦事人員應(yīng)給予嚴(yán)格的處罰”。這些理論原則為建立經(jīng)審組織奠定了基礎(chǔ)，此后，各地工會經(jīng)審組織相繼建立并發(fā)揮了重要作用。
    對同級工會經(jīng)費進行審查監(jiān)督，是經(jīng)審會性質(zhì)和職責(zé)的要求�！豆�會法》第四十四條規(guī)定：“各級工會建立經(jīng)費審查委員會”�！吨袊�工會章程》第十三條規(guī)定：“各級工會代表大會選舉產(chǎn)生同級經(jīng)費審查委員會”。上述法規(guī)，明確了建立工會經(jīng)審會的法律依據(jù)。筆者認為經(jīng)審會由同級工會代表大會選舉產(chǎn)生，而不是由上級工會委派，充分表明了經(jīng)審會代表會員群眾的屬性。會員群眾選舉自己信任的代表擔(dān)任經(jīng)審會成員，依照《工會法》的規(guī)定對工會經(jīng)費進行審查監(jiān)督，這是我國工人運動實踐創(chuàng)造的工會經(jīng)費獨特的監(jiān)督管理模式。民主監(jiān)督工會經(jīng)費是每一位會員群眾的權(quán)力，這一權(quán)力是通過經(jīng)審工作實現(xiàn)的。經(jīng)審會主任作為經(jīng)審組織的負責(zé)人，安排對同級經(jīng)費審查，這不是個人行為，而是經(jīng)審組織行為。所以，放棄對同級經(jīng)費的審查監(jiān)督或拒絕監(jiān)督，既不符合《工會法》的規(guī)定，也違背了廣大會員群眾選舉產(chǎn)生經(jīng)審會的初衷。
    對同級工會經(jīng)費進行審查監(jiān)督，是經(jīng)審工作存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。從經(jīng)審工作實踐來看，作為一級工會經(jīng)審組織，其主要職責(zé)就是要代表廣大會員群眾，對同級工會經(jīng)費進行審查和監(jiān)督，把工會經(jīng)費收好、管好、用好。經(jīng)審監(jiān)督是工會經(jīng)費獨立原則的重要體現(xiàn)，由預(yù)算、決算、經(jīng)費審查監(jiān)督共同構(gòu)成的工會經(jīng)費管理和運轉(zhuǎn)體制，被實踐證明是符合中國工會實際的。如果不對同級工會經(jīng)費進行審查和監(jiān)督，經(jīng)審會就會成為無源之水，無根之木，也就失取了存在的意義和基礎(chǔ)。各級工會都有經(jīng)費審查委員會，都擔(dān)負著對同級經(jīng)費履行審查和監(jiān)督的職責(zé)。正是從這個意義上講，審查同級經(jīng)費是工會經(jīng)審會存在的基礎(chǔ)。否認同級審查，其實質(zhì)是從根本上否認各級經(jīng)審會的職責(zé)，否認經(jīng)審會存在之必要，是與《工會法》相違背的。全總董力同志在一次講話中說：“對工會經(jīng)費預(yù)算的審查審計是法律和工會章程賦予經(jīng)審組織的職責(zé)，是工會經(jīng)審工作永恒的主題�！惫�會經(jīng)費的使用情況與會員群眾關(guān)系密切，為廣大會員群眾所關(guān)注。因此，做好對同級經(jīng)費的審查監(jiān)督，是經(jīng)審會義不容辭的職責(zé)。
    對下審計是同級審查監(jiān)督的延伸，不是替代下級經(jīng)審會的職能。在現(xiàn)行工會經(jīng)費體制下，工會上下級之間存在著經(jīng)費分級留成和逐級上解的關(guān)系，縣以上工會需要將審查延伸到下級工會才能對經(jīng)費收支作出客觀評價；上級工會撥付的投資、借款等專項資金，也需要通過審計對其效益和使用情況做出評價。所以，對下審計是客觀需要的，也是縣以上工會經(jīng)審工作的重要內(nèi)容。需要指出的是，對下審計不是替代下級經(jīng)審會的職能。對于一級工會組織來講，有一級工會財務(wù)，就要有一級經(jīng)審，這是《工會法》規(guī)定的。如果作為一級工會的經(jīng)審組織形同虛設(shè)，就不能履行法律賦予的職責(zé)�？h以上工會下審一級的主要目的，應(yīng)是研究問題，總結(jié)經(jīng)驗，更好地指導(dǎo)工作；同時還要幫助下級工會健全經(jīng)審組織，完善經(jīng)審制度，促進經(jīng)審工作開展，建立起經(jīng)審工作的長效機制。
    經(jīng)審會做好同級經(jīng)費審查監(jiān)督工作大有作為。工會經(jīng)審工作發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)不只是具有監(jiān)督職能，作為工會內(nèi)部審計性質(zhì)，還具有服務(wù)、建議、促進、提高等新的職能。各級工會領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視經(jīng)審工作，滿腔熱情地支持、幫助經(jīng)審會搞好工作。經(jīng)審會做好對同級經(jīng)費的審查、審計，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀對經(jīng)審工作的要求，實質(zhì)是加強對經(jīng)費的民主管理，保證工會經(jīng)費的使用符合《工會法》的要求和會員群眾的愿望，促進社會主義和諧社會建設(shè)。各級工會經(jīng)審會要圍繞黨和國家改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，圍繞工會的重點工作，通過依法審查審計，推動工會經(jīng)濟活動依法有序進行，更好地為職工服務(wù)、為基層服務(wù)。（作者系省總經(jīng)審辦主任）