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編者按：當(dāng)前我省正在全省范圍開展“創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)活動”。如何在評選表彰中提高科學(xué)性，減少主觀臆斷，亟需在調(diào)查研究基礎(chǔ)上建立科學(xué)的指標(biāo)評價體系。本項研究從非公有制企業(yè)切入，借鑒其他社會科學(xué)的研究成果，確定了評價企業(yè)勞動關(guān)系的10項一級指標(biāo)和24項二級指標(biāo)，并確定了相應(yīng)權(quán)重，設(shè)計了計算勞動關(guān)系和諧度的三項計算公式（包括一項修正公式）。用此次研究方法對調(diào)查的25個非公有制企業(yè)勞動關(guān)系作實證分析，數(shù)據(jù)結(jié)論與實際調(diào)研結(jié)論基本吻合，表明此項研究成果具有應(yīng)用價值。調(diào)研結(jié)果表明，此方法具有普遍意義，可供所有企事業(yè)測評勞動關(guān)系狀態(tài)之借鑒，也可供地方或行業(yè)系統(tǒng)評價所屬單位勞動關(guān)系整體狀況作參考。
  勞動關(guān)系在各種社會關(guān)系中最具有直接性、具體性和本質(zhì)性的特點，是社會關(guān)系中最重要最普遍的關(guān)系。非公有制企業(yè)作為重要的社會經(jīng)濟組織細(xì)胞，其勞動關(guān)系的和諧狀況，既關(guān)系到勞動者權(quán)益的保障，關(guān)系到企業(yè)競爭力的強弱，更關(guān)系到整個社會的和諧運行。推進(jìn)非公企業(yè)勞動關(guān)系的和諧發(fā)展，是貫徹黨的十六屆六中全會精神、落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義和諧社會的重大課題。
本項研究旨在通過借鑒管理學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域的有關(guān)理論成果，探索量化測評非公有制企業(yè)勞動關(guān)系和諧度的方法和指標(biāo)體系，并對陜西非公企業(yè)進(jìn)行實證研究，分析存在的突出矛盾和問題，提出相應(yīng)政策建議。其它類型的企業(yè)包括國有和國有控股企業(yè)，也可借鑒此項研究方法和思路，對勞動關(guān)系和諧狀態(tài)作評估。
一、科學(xué)設(shè)計評價企業(yè)勞動關(guān)系的指標(biāo)體系
勞動關(guān)系和諧度，是指企業(yè)內(nèi)各個層級、各個崗位的群體在理念、行為、利益方面的協(xié)調(diào)有序的狀態(tài)及整個企業(yè)活力狀態(tài)。對企業(yè)勞動關(guān)系和諧狀況作科學(xué)評價，需要建立科學(xué)的評價指標(biāo)體系。本項研究在指標(biāo)體系設(shè)計、指標(biāo)權(quán)重確定上，堅持主觀與客觀指標(biāo)相結(jié)合以及應(yīng)用性原則，力求使評價結(jié)果基本符合實際，運算數(shù)據(jù)能比較準(zhǔn)確地反映一個企業(yè)或一個行業(yè)、一個地區(qū)勞動關(guān)系狀況。
1、指標(biāo)選擇
通過問卷調(diào)查收集相關(guān)數(shù)據(jù)，運用定性與定量分析相結(jié)合的方法對多個指標(biāo)進(jìn)行判斷和篩選，最終確定評估非公有制企業(yè)勞動關(guān)系和諧度的指標(biāo)。具體分兩步進(jìn)行。
一是采用定性分析方法對相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行初步篩選，即邀請專家學(xué)者和實際工作者對待選的指標(biāo)進(jìn)行篩選，得到一個初步的指標(biāo)范圍。
二是運用相關(guān)分析法，采用SPSS統(tǒng)計分析軟件中的CORRELATE分析法進(jìn)行計算，求取指標(biāo)之間的相關(guān)系數(shù)，最后確定指標(biāo)。
　　假設(shè)聚集為同類的指標(biāo)有n個，分別為a1、a2、a3、…、an。
首先，計算n個指標(biāo)之間的相關(guān)系數(shù)矩陣R：

第二，計算每一指標(biāo)與其他同類中的另外n-1個指標(biāo)的決定系數(shù)（相關(guān)系數(shù)的平方）的平均值ri-2：

第三，比較ri-2的大小，若有rk-2＝         ri-2，則可選取ak作為a1、a2、a3、…、an的代表性指標(biāo)。
2、各指標(biāo)權(quán)重的確定
賦權(quán)方法是把主觀賦權(quán)法與客觀賦權(quán)法結(jié)合。首先采用德爾菲法（即征求專家意見法），也就是通過征求專家意見和對以往經(jīng)驗的總結(jié)，不斷修改和完善指標(biāo)權(quán)重。我們先后在西安、寶雞兩市選擇了10家非公有制企業(yè)，就指標(biāo)的排序與權(quán)重征求意見，并對各種意見進(jìn)行綜合。其次，采用層次分析法，依靠1-9標(biāo)度法在指標(biāo)之間進(jìn)行比值劃分，最后以矩陣形式來表示，并進(jìn)行一致性檢驗，最終確定各個指標(biāo)的權(quán)重。指標(biāo)分為實體內(nèi)容指標(biāo)和程序內(nèi)容指標(biāo)。按照實際工作者和專家意見，實體內(nèi)容指標(biāo)權(quán)重應(yīng)大于程序內(nèi)容指標(biāo)權(quán)重，因為職工對勞動關(guān)系狀況直接感受于實體內(nèi)容。按賦權(quán)方法進(jìn)行測算，前者約占三分之二，后者約占三分之一。各項指標(biāo)及其權(quán)重見表1。
表1   非公有制企業(yè)勞動關(guān)系和諧度指標(biāo)及其權(quán)重

注：An指各項一級指標(biāo)，n包括1-10個項數(shù)；Wn指各項一級指標(biāo)的權(quán)重，n在本指標(biāo)體系內(nèi)包括1-10個項數(shù)； Bi指各項二級指標(biāo)，i在本指標(biāo)體系內(nèi)包括1-24個項數(shù)；WBi指各項二級指標(biāo)的權(quán)重，i在本指標(biāo)體系內(nèi)包括1-24個項數(shù) 。
3、各指標(biāo)分值的計算
　　企業(yè)勞動關(guān)系和諧狀態(tài)分?jǐn)?shù)設(shè)定。將企業(yè)勞動關(guān)系和諧狀態(tài)分為五個等級：非常滿意、滿意、一般/不確定、不滿意、很不滿意。參照用戶滿意度調(diào)查的通行做法，將每個等級相應(yīng)的分值確定為90-100分、80-90分、70-80分、60-70分、50-60分，相對應(yīng)的評價等級分別為和諧、比較和諧、一般、初顯不和諧和不和諧。依次評級，90分以上為和諧，80至90分為比較和諧，70至80分為一般，60至70分為初顯不和諧，60分及以下為不和諧。60分設(shè)定為不和諧預(yù)警線。
　　和諧度分值的計算。用以下公式計算各項一級指標(biāo)或各項二級指標(biāo)的和諧度分值（若使用二級指標(biāo)測評，就不必用一級指標(biāo)），再通過加權(quán)即可得到企業(yè)勞動關(guān)系和諧度總分值。計算公式如下：
　　公式一： D=(95n1+85n2+75n3+65n4+55n5)/n
其中，D為各一級或二級指標(biāo)分值；n1為選擇非常滿意的人數(shù)；n2為選擇滿意的人數(shù)；n3為選擇一般/不確定的人數(shù)；n4為選擇不滿意的人數(shù)；n5為選擇非常不滿意的人數(shù)；n為總?cè)藬?shù)。
　　按此公式，所有的人選擇非常滿意得95分，所有的人選擇非常不滿意得55分。為拉開分?jǐn)?shù)差距，對公式作如下修正：
　　公式二：Di=(100n1+80n2+60n3+40n4+20n5)/n
　　其中Di為修正后的各一級或二級指標(biāo)分值。按此公式，最高100分，最低20分。
　　公式三： Q=D1n1+D2n2+D3n3+……+Dnnn
　　其中，Q為企業(yè)勞動關(guān)系和諧度總分值,Dn為各項指標(biāo)分值，nn為各項指標(biāo)相應(yīng)的權(quán)重。
4、勞動關(guān)系和諧度應(yīng)用研究
　　研究勞動關(guān)系和諧度并試圖建立數(shù)學(xué)模型，目的在于對企業(yè)勞動關(guān)系和諧與否及其狀態(tài)作出科學(xué)評價，發(fā)現(xiàn)企業(yè)不和諧的潛在危機并警示改進(jìn)，促進(jìn)企業(yè)在和諧環(huán)境中發(fā)展。
　　當(dāng)前我省正在開展“創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)”活動。如何在評選表彰勞動關(guān)系和諧企業(yè)中提高科學(xué)性，減少主觀臆斷，亟需在調(diào)查研究基礎(chǔ)上建立科學(xué)的指標(biāo)評價體系。課題組研究認(rèn)為，對企業(yè)勞動關(guān)系和諧與否的認(rèn)定主體不在上級管理部門而在本企業(yè)的員工。其程序和方法應(yīng)該是：設(shè)計全省企業(yè)勞動關(guān)系和諧度科學(xué)的指標(biāo)體系（參見表 1）；各行業(yè)系統(tǒng)和各市縣結(jié)合實際對各項指標(biāo)的分值進(jìn)行加權(quán)處理或?qū)�選擇的指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整；在企業(yè)的職工代表大會或全體職工中進(jìn)行測評；對測評結(jié)果作計算處理。若測評指標(biāo)只有一級或只有二級指標(biāo)，運用公式一（或者公式二）計算各一級或二級指標(biāo)分值，再用公式三計算企業(yè)勞動關(guān)系和諧度總分值。對某個地區(qū)或某個系統(tǒng)的企業(yè)勞動關(guān)系和諧度的評價，也可用此方法，對所屬企業(yè)抽樣或?qū)λ�有企業(yè)進(jìn)行測評，按公式一或二、三進(jìn)行計算。
　　勞動關(guān)系和諧度是動態(tài)的、可變的、相對的，對其評價應(yīng)是主觀判斷與客觀因素的結(jié)合與統(tǒng)一，集中體現(xiàn)在員工對勞動關(guān)系現(xiàn)狀的認(rèn)可上。這種主觀認(rèn)可是建立在客觀條件基礎(chǔ)上，即建立在工資收入、勞動安全衛(wèi)生、社會保險等客觀指標(biāo)的落實上。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系應(yīng)重視對職工進(jìn)行正確處理企業(yè)與個人利益關(guān)系等方面的思想引導(dǎo)，但更應(yīng)重視落實勞動法律法規(guī)，落實職工應(yīng)得利益，體現(xiàn)公平和公正。
　　勞動關(guān)系和諧度的各項指標(biāo)權(quán)重，是我們在調(diào)研中讓專家和實際工作者按重要程度排序結(jié)合層次分析法來確定的。在具體操作中，各行業(yè)和各地區(qū)可結(jié)合實際對指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行調(diào)整。如建筑施工、采掘業(yè)、某些化工企業(yè)等可加大安全衛(wèi)生指標(biāo)權(quán)重；商貿(mào)、輕工企業(yè)可加大工作時間、休息休假權(quán)重等。當(dāng)測評結(jié)果低于60分時，說明員工中不滿意和很不滿意的人數(shù)已超過滿意和很滿意的人數(shù)，企業(yè)內(nèi)部的矛盾分歧明顯加大，視為勞動關(guān)系和諧狀態(tài)已明顯破壞。在這種情況下，有關(guān)部門應(yīng)對各項指標(biāo)進(jìn)行認(rèn)真分析，應(yīng)進(jìn)行深入調(diào)查，提出勞動關(guān)系不和諧的預(yù)警，并采取相應(yīng)措施化解矛盾。在分析勞動關(guān)系和諧度狀態(tài)時，既要重視總分值，也要重視單項分值，在單項分值出現(xiàn)異常時，也應(yīng)給予預(yù)警。特別在薪酬、勞動強度和工作時間、勞動安全衛(wèi)生三項指標(biāo)中的任何一項分值低于60分時，都應(yīng)發(fā)出預(yù)警信號。
二、對陜西非公有制企業(yè)勞動關(guān)系和諧度的評估
本次調(diào)研，采用問卷調(diào)查（共收回問卷412份）、座談會、訪談、內(nèi)部文獻(xiàn)研究等方法，采集評估所需的主要數(shù)據(jù)。涉及西安、寶雞、榆林、漢中等4市以及各自所轄16個縣（區(qū)）的25家企業(yè)，其中包括中外合資企業(yè)2家。行業(yè)分布情況是，紡織企業(yè)3家，食品行業(yè)4家，化工企業(yè)5家，建筑企業(yè)3家，建材企業(yè)4家，機械、建筑、商貿(mào)企業(yè)各2家。采用EXCEL軟件，對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。
　　按照如上思路和計算方法，對本次調(diào)研結(jié)果進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，25戶企業(yè)總體勞動關(guān)系和諧度為76.22分，處于一般狀態(tài)。從單個企業(yè)看，80分以上的和諧、比較和諧企業(yè)共10家，占40%；一般企業(yè)共7家，占28%；70分以下的初顯不和諧及60分以下的不和諧企業(yè)共8家，占32%。測評和計算的分值和調(diào)查訪談的感受基本吻合�？傮w分值和各項指標(biāo)分值見圖1。
圖1  陜西25戶非公有制企業(yè)勞動關(guān)系和諧度

從圖1可看出，目前陜西非公有制企業(yè)勞動關(guān)系和諧狀況總體一般。分析各項指標(biāo)，有的情況并不樂觀。其中職工對薪酬、社會保險和福利滿意度偏低，對維權(quán)的外部支持、工會工作、合同與民主管理的滿意度也不高，在所有指標(biāo)中分別列倒數(shù)第一、第二、第四、第五。女工特殊權(quán)益保護(hù)、勞動強度和工作時間、勞動安全衛(wèi)生整體而言，雖分值稍高，但實際在某些企業(yè)反映的問題也比較多，有的還很突出。對此需要作具體分析。
從測評結(jié)果看，非公企業(yè)勞動關(guān)系呈現(xiàn)明顯的分化態(tài)勢。主要表現(xiàn)在不同企業(yè)之間，有的勞動關(guān)系和諧度比較高，達(dá)到90分左右；有的企業(yè)勞動關(guān)系和諧度比較低，不足60分。這種評價盡管是主觀判斷，但往往反映著勞動關(guān)系的真實狀況。
在一部分效益好，員工收入水平比較高，管理比較規(guī)范，文化氛圍比較濃的企業(yè)，各項指標(biāo)測評的滿意、非常滿意率就比較高。通常認(rèn)為商業(yè)企業(yè)加班極為普遍，但中外合資的錦江麥德隆現(xiàn)購自運公司雁塔商場嚴(yán)格實行每周40個小時的工作制度，職工病假10天以內(nèi)可以享受全額工資。丹尼爾集團等私營企業(yè)為職工提供免費午餐和設(shè)施齊全的健身房和圖書室等。府谷縣電石廠十分重視職工民主權(quán)利，開始試行職工切身利益的重大事項由職代會表決，中層以上管理干部向職代會述職、接受代表民主評議，車間主任、班組長實行民主選舉等。在這些企業(yè)中，勞動關(guān)系與職工積極性和生產(chǎn)經(jīng)營呈現(xiàn)良性互動狀態(tài)，勞動關(guān)系和諧度測評分多數(shù)都在85分左右。
在調(diào)查企業(yè)中，有的勞動關(guān)系比較緊張。其共同特點是職工收入低，工作環(huán)境差，勞動時間長，管理不規(guī)范，工會組織沒有建立或雖然建立但不起多大作用。有的企業(yè)主和管理人員對職工缺乏應(yīng)有的尊重，想怎么辦就怎么辦，隨意侵犯職工權(quán)益。有的企業(yè)由于勞動關(guān)系緊張，已經(jīng)影響到生產(chǎn)經(jīng)營的正常運行，個別企業(yè)甚至出現(xiàn)職工有組織的對抗。不言而喻，這些企業(yè)的勞動關(guān)系和諧度都比較低。
在同一企業(yè)內(nèi)部，由于企業(yè)對不同職工采取不同規(guī)定的待遇，因此職工評價也各不相同。有的企業(yè)滿意、非常滿意的人數(shù)與不滿意和非常不滿意的人數(shù)幾乎對等。一些企業(yè)特別是規(guī)模較大、盈利能力較強的企業(yè)，開始運用高薪酬、管理人持股、贈送房子、汽車等手段，激勵企業(yè)中高級管理人員以及技術(shù)骨干。由此使企業(yè)管理者、技術(shù)骨干與企業(yè)出資人的利益更緊密地結(jié)合起來，成為企業(yè)和諧的重要因素。另一方面，這些企業(yè)對缺乏文化知識和專業(yè)技術(shù)的普通工人包括農(nóng)民工卻另類對待，有的甚至歧視性對待。有的企業(yè)把工人的工資壓得很低。如某食品廠工人月工資最低只有250元。部分企業(yè)只是有選擇地給部分員工辦理養(yǎng)老等保險。此次調(diào)查，26.76%的員工沒有參加任何社會保險，勞務(wù)工、臨時工普遍沒有參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險。員工對此類企業(yè)的測評，出現(xiàn)明顯分化，很滿意、很不滿意同時出現(xiàn)。對這類企業(yè)勞動關(guān)系的評價，需要我們結(jié)合實際做進(jìn)一步具體分析。
三、關(guān)注勞動關(guān)系比較和諧狀態(tài)下存在的突出問題
從測評的綜合結(jié)果看，我省非公企業(yè)總體勞動關(guān)系和諧度達(dá)到76.22。從單個企業(yè)的測評結(jié)果看，比較和諧及一般企業(yè)占多數(shù)。雖然如此，但我們并不能認(rèn)為非公企業(yè)勞動關(guān)系沒有太大問題，可以高枕無憂。從實際調(diào)查狀況看，非公企業(yè)勞動關(guān)系方面的問題很多，有的還很嚴(yán)重。只是這些矛盾大多沒有充分暴露，沒有形成公開對抗。其原因主要是勞動者特別是大量農(nóng)民工在入廠前就沒有對企業(yè)抱過高（實際是合理）的期望，甚至對企業(yè)經(jīng)常加班、工作條件惡劣、無社會保障表示認(rèn)可，對企業(yè)的侵權(quán)行為表示容忍。這在主觀上是他們的法制觀念淡薄，不能依法維護(hù)自身權(quán)益，而客觀上是因為勞動力嚴(yán)重供大于求，在失業(yè)壓力下為保飯碗不敢抗?fàn)�。如果把勞動關(guān)系的所謂和諧建立在廣大員工“容忍”基礎(chǔ)上，一旦他們覺醒或出現(xiàn)誘發(fā)矛盾的事端，各種潛在矛盾可能蜂擁爆發(fā)，甚至引起社會不穩(wěn)定。因此我們對各種潛在矛盾要充分認(rèn)識。當(dāng)前應(yīng)特別重視以下六個方面的問題。
一是收入分配問題。主要是普通員工收入低，基本生活難以保障。調(diào)查顯示，59.53%的員工月均工資在800元以下，其中，月收入低于最低工資線的占17.67%。無技術(shù)含量或技術(shù)含量低的普通員工收入更低。與全省職工月均工資1222.5元相比，非公有制企業(yè)職工工資明顯偏低。問卷顯示，職工對目前收入水平感到“不滿意”或“很不滿意”的比例分別占總數(shù)的22.33%和11.63%；以同行業(yè)職工工資作為參照，35.81%的員工認(rèn)為自己收入偏低。具體情況見圖2、圖3。
 圖2 工資絕對水平  圖3 與同行業(yè)工資比較

二是勞動強度和工作時間問題。有的企業(yè)勞動強度大且工作時間過長，工人不能享受休息休假權(quán)。調(diào)查顯示，職工每周工作時間在5天以內(nèi)的只有23.26%，6天的為52.56%， 7天的占9 .30%，另有14.88%的工人實行不定時工作制；5.42%的職工每天工作時間在12個小時以上，6.98%的職工平均每月加班時間在60小時以上，8.37%工人的加班時間在36至60小時；能夠在元旦、春節(jié)、國際勞動節(jié)、國慶節(jié)等國家法定節(jié)假日獲得休假的比例分別為65.12%、82.79%、61.4%和68.37%。某些生產(chǎn)任務(wù)緊而又因各種原因不增加人員的企業(yè)，工人工作時間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了法定工時甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出他們的身體承受能力。某制衣廠在生產(chǎn)任務(wù)緊張時，工人日工作16個小時，出現(xiàn)了勞累過度而暈倒在車間的情況。工人工作時間見圖4、圖5。
圖4 工人每周工作時間

圖5  工人每天工作時間

三是工作環(huán)境和勞動安全衛(wèi)生問題。一些企業(yè)存在著危害工人人身安全與健康的因素。有的企業(yè)為趕生產(chǎn)進(jìn)度要求工人在不符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)條件下工作。問卷反映有的企業(yè)工作場所存在著強烈的噪音、有易燃易爆物品、大量粉塵、有害氣體、溫度過高、溫度過低、光線不足以及其他危害因素。對工作環(huán)境明確表示不滿意或非常不滿意的職工分別占總數(shù)的18.7%和5.1%。課題組在實地考察中看到某食品廠在僅僅不到40平方米的車間內(nèi)，操作工人達(dá)20多人，非常擁擠。某紡織公司紡紗車間機器轟隆聲非常刺耳，棉絮飄飛，讓人鼻喉發(fā)嗆，燈光昏暗得令人感到窒息。某建筑施工企業(yè)為工人免費提供的不到20平米的宿舍住著近10名工人，擁擠不堪。
　　四是忽視和侵犯職工民主權(quán)利問題。調(diào)查反映，多數(shù)非公企業(yè)對職工民主權(quán)利重視不夠，有的企業(yè)把工人僅僅當(dāng)作勞動工具，動輒訓(xùn)斥，以辭退威脅。工人怕失業(yè)，只好忍氣吞聲。24%的被訪者認(rèn)為企業(yè)主對職工尊重不夠。有的以近于嚴(yán)酷的制度管卡人，工人很反感。某廠規(guī)定，上班遲到5分鐘以上者，管理人員每次扣500元，生產(chǎn)工人每次扣300元，請病假每次扣200元，職工受傷、患病不敢請假。職工對此強烈不滿，集體停工3天。廠方采取高壓措施，將停工職工全部辭退，又重新招工。職工的權(quán)益需要職代會、勞動合同、集體合同予以保障，但這三項制度在調(diào)查企業(yè)普遍不健全。25家企業(yè)只有2家實行職代會制度。11.27%的職工未與企業(yè)簽訂勞動合同，在簽訂了勞動合同的職工中，有20.62%的合同由企業(yè)單方面擬定后讓職工簽字畫押。知道簽訂了集體合同的職工僅占30.43%。調(diào)查企業(yè)多數(shù)都建立了工會，但同時多數(shù)工會不能發(fā)揮其應(yīng)有作用。建立了工會的企業(yè)，工會主席大多由企業(yè)主直接指定，個別由其親友擔(dān)任，工人將工會稱為“老板辦工會”，工會作用的大小，往往取決于企業(yè)主是否開明，是否尊重職工的合法權(quán)益。
四、構(gòu)建企業(yè)和諧勞動關(guān)系的政策建議
非公有制企業(yè)在安置大量剩余勞動力，滿足人民群眾日常生活需求，增加地方財政收入等方面，都發(fā)揮了十分重要的作用。按照黨的十六大精神，我們“必須毫不動搖地鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”。與此同時，我們也要清醒地認(rèn)識和正確對待非公企業(yè)在勞動關(guān)系方面出現(xiàn)的問題和帶來的影響。應(yīng)該看到，以增加資產(chǎn)所有者豐厚利潤為目的壓低勞動力成本的非規(guī)范的勞動關(guān)系，在企業(yè)內(nèi)部壓抑了勞動者的積極性、創(chuàng)造性，削弱了企業(yè)的競爭力；在企業(yè)外部，影響國民經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調(diào)地發(fā)展，影響社會的穩(wěn)定。因此我們一定要站在貫徹科學(xué)發(fā)展觀，保持社會穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展的高度，充分認(rèn)識維護(hù)非公企業(yè)職工權(quán)益，建立穩(wěn)定和諧勞動關(guān)系的重要意義。
　　1、加強宣傳教育和培訓(xùn)，為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系奠定認(rèn)識基礎(chǔ)
　　在認(rèn)識上，有的企業(yè)主認(rèn)為，“我出錢，我辦廠，照章納稅，其他事別人管不著”，因此在企業(yè)管理上習(xí)慣于個人說了算，甚至隨意侵犯職工權(quán)益。這是一種十分有害的認(rèn)識和觀點。鑒于企業(yè)主在資源掌控方面的絕對優(yōu)勢以及在處理勞動關(guān)系中的主動地位，應(yīng)該加強對他們的宣傳教育和培訓(xùn)。建議有關(guān)部門開辦由財政出資的非公企業(yè)主參加的專題培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容包括《勞動法》、《工會法》以及現(xiàn)代管理知識和理念。其次，通過深入開展“構(gòu)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)”等活動，加大表彰宣傳力度，并在政策許可范圍內(nèi)給評為勞動關(guān)系和諧企業(yè)以優(yōu)惠政策，建立利益引導(dǎo)和激勵機制。為避免活動流于形式，建議有關(guān)部門大力推廣此研究課題提供的測評企業(yè)勞動關(guān)系和諧度的方法。對推薦表彰企業(yè)，上級管理部門直接通過職代會或職工大會進(jìn)行測評，低于某一分值的不予表彰；對勞動關(guān)系比較緊張的企業(yè)，上級管理部門也可以組織測評和調(diào)查，并根據(jù)測評結(jié)果確定是否預(yù)警。第三，加強對非公企業(yè)職工的培訓(xùn)和引導(dǎo)，使其了解和掌握國家有關(guān)法律法規(guī)，明確自己的權(quán)利義務(wù)，增強權(quán)利意識。
2、加大勞動監(jiān)督監(jiān)察執(zhí)法力度，為構(gòu)筑和諧勞動關(guān)系提供法律保障
構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，既要進(jìn)一步完善有關(guān)法規(guī)，比如應(yīng)盡快頒布《勞動合同法》等法律，但更應(yīng)加強對有關(guān)法規(guī)的監(jiān)督和執(zhí)行。有法不依、違法不糾現(xiàn)象的大量存在，嚴(yán)重?fù)p害了勞動法律法規(guī)的尊嚴(yán)和權(quán)威，也造成了對守法者利益的侵害。省、市、縣（區(qū)）應(yīng)盡快建立健全勞動監(jiān)察大隊，落實人員編制，設(shè)立專職的工會勞動保障監(jiān)督員，重點檢查最低工資制度的落實情況、勞動合同和集體合同簽訂與落實情況、社會保險辦理情況、勞動安全和衛(wèi)生狀況等，徹底糾正違反勞動法的各種行為。由上級工會組織委派的勞動保障監(jiān)督員，實行一人巡視監(jiān)督多家企業(yè)，包括指導(dǎo)企業(yè)工會建設(shè)，宣傳勞動法規(guī)，反映企業(yè)執(zhí)行勞動法中的問題等。要建立勞動爭議訴訟基金，為職工通過法律途徑維護(hù)自身合法權(quán)益提供支持。
　　3、加快工會組建和推進(jìn)職工隊伍的知識化進(jìn)程，為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系打好群眾基礎(chǔ)
　　實踐證明，每個人扮演的角色都是這個人知識、技能以及群體需要綜合作用的結(jié)果。和諧勞動關(guān)系的真正形成，最終取決于勞資雙方力量博弈的均衡。而目前在勞動力市場總體供大于求的態(tài)勢下，職工往往處于弱勢，難以實現(xiàn)有效均衡。為此，政府、企業(yè)、工會要加強對職工的培訓(xùn)教育，提高職工隊伍的整體素質(zhì)和組織程度。
　　工會是職工利益的代表者和職工合法權(quán)益的維護(hù)者，在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。所有企業(yè)無論規(guī)模大小、人數(shù)多少，都應(yīng)建立工會組織，或幾家企業(yè)聯(lián)合成立工會組織。依靠企業(yè)主來推進(jìn)非公企業(yè)工會組織建設(shè)的道路，雖然可以減少阻力，并在較短時間內(nèi)提高工會組織的覆蓋率，但卻難以避免地從孕育之初就烙上了先天不足的印記，也難以得到職工的真正認(rèn)可和參與，更無力去獨立自主地開展工作。因此，在上級工會組織的規(guī)范和引導(dǎo)下，應(yīng)著力建設(shè)跨企業(yè)的地區(qū)性行業(yè)工會，并嚴(yán)格按照民主選舉的程序選舉產(chǎn)生工會主席，實行工會主席的工資待遇全部由上級工會列支。同時，要建立健全勞動合同、集體合同和職工代表大會制度，確保職工的民主權(quán)利得到有效實現(xiàn)。
課題組組長： 盧其松                         課題組副組長：陳一民 贠文賢 王建康
課題組成員： 趙正良 霍濟成 白仲謙  徐富權(quán) 尹曉俊
執(zhí)         筆： 贠文賢 王建康 尹曉俊     資料整理：    夏  潔 王  建