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   國有企業(yè)改革的中心環(huán)節(jié)是產(chǎn)權(quán)制度改革,就是要通過實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)和職工身份的兩個(gè)置換，即通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓把一元化的國有性質(zhì)置換為多元化的股份制形式或其他形式，用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金將職工由國有制企業(yè)職工置換為非國有合同制員工。進(jìn)行兩個(gè)置換根本目的是明晰產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。因此，改制中準(zhǔn)確把握疑難重點(diǎn)、及時(shí)化解矛盾，是搞好改制工作的關(guān)鍵所在。
　　今天,本報(bào)記者與陜西開業(yè)律師事務(wù)所主任、高級(jí)律師梁開業(yè)共同探討,與讀者交流國企改制中企業(yè)和職工關(guān)注的話題。在國企改制中,職工和企業(yè)最關(guān)注話題之一就是:職工身份置換、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和人員安置問題。
　　話題之一:職工身份置換
　　職工身份置換、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和對(duì)非在崗人員的安置，是在國有企業(yè)改制中企業(yè)和職工必須面對(duì)的基本問題，也是國企改制工作中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。依法對(duì)國有企業(yè)職工進(jìn)行身份置換并按照國家有關(guān)政策給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，同時(shí)妥善安置好非在崗職工，是關(guān)系到國有企業(yè)改制能否順利進(jìn)行，改制成果能否得到維護(hù)，改制后的企業(yè)能否全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，以及社會(huì)是否穩(wěn)定的大問題。因此，從中央到地方的各級(jí)黨組織和人民政府都十分重視國企改制中涉及職工的一系列問題，并出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策以保障職工的根本利益，促進(jìn)國企改制工作的健康發(fā)展。
　　在國企改制中貫徹執(zhí)行職工身份置換的政策，是推進(jìn)國企改制的一項(xiàng)重大舉措，也是我國探索國企改制道路上的一次重要思想飛躍。實(shí)施職工身份置換的本質(zhì)意義在于，對(duì)國家而言，通過贖買（即給予職工適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償）手段，解除國家對(duì)國有企業(yè)職工承擔(dān)的“全方位的無限責(zé)任”；對(duì)職工而言，因接受了一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，在身份置換后而解除了對(duì)國有企業(yè)（實(shí)質(zhì)為國家）原存在的依賴性的勞動(dòng)關(guān)系，放棄了原由政府承擔(dān)的就業(yè)保障和相關(guān)待遇的權(quán)利。
　　為什么國家要以贖買的方式實(shí)施對(duì)職工的身份置換？因?yàn)�，自新中國誕生以來，為加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，長(zhǎng)期實(shí)行“高積累低工資”的方針，將國有企業(yè)產(chǎn)生的利潤(rùn)的絕大部分用于了國家建設(shè)，僅享受低工資的職工，其醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等生活必須完全依賴企業(yè)（國家）解決。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，國家需要擺脫國企的依賴，企業(yè)也需要擺脫職工的依賴。這就應(yīng)當(dāng)由企業(yè)（或國家）向職工支付過去由職工創(chuàng)造的（如國有資產(chǎn)），但未獲經(jīng)濟(jì)回報(bào)的剩余價(jià)值，以此作為在職工解除依賴關(guān)系后的基本保障。
　　所謂“置換”，就是將改制企業(yè)的凈資產(chǎn)（含企業(yè)工業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國有土地使用權(quán)等無形資產(chǎn)）納入改制企業(yè)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處理，從中劃撥出一部分凈資產(chǎn)用以沖抵進(jìn)行職工身份置換應(yīng)給予職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，或直接用現(xiàn)金支付給職工，或折算成職工在改制后的企業(yè)中職工占有的股份或持有的股票。
　　對(duì)這些問題企業(yè)和職工都要弄明白，這樣有利于職工積極投身改革，支持和參與企業(yè)改制工作。
　　■梁開業(yè)　王倉盛