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2008年12月18日，省政府與省總工會(huì)第十九次聯(lián)席會(huì)議。 本報(bào)資料
1　引子。
    1988年12月20日，具有首創(chuàng)意義的陜西省人民政府和陜西省總工會(huì)第一次聯(lián)席會(huì)議圓滿(mǎn)舉行。
    時(shí)間過(guò)去了整整20年。2008年12月18日，在陜西省政府和省總工會(huì)第十九次聯(lián)席會(huì)議上，省人大常委會(huì)副主任、省總工會(huì)主席黃瑋，用簡(jiǎn)潔的語(yǔ)言對(duì)聯(lián)席會(huì)議取得的成績(jī)和建立這一制度的歷程進(jìn)行了回顧：
    ——19次聯(lián)席會(huì)議共討論協(xié)商了82個(gè)議題，其中76個(gè)議題都達(dá)成了共識(shí)，確定了解決問(wèn)題的辦法，在實(shí)際工作中得到落實(shí)或正在進(jìn)行落實(shí)，解決了涉及職工利益的一系列普遍性問(wèn)題。
    ——省政府和省總工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度一開(kāi)始就受到省委和全國(guó)總工會(huì)的重視和支持，特別是后來(lái)得到黨中央的肯定。聯(lián)席會(huì)議制度作為地方工會(huì)對(duì)政府工作民主參與的重要形式寫(xiě)入《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改善黨對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)的通知》。
    ——省人大常委會(huì)通過(guò)地方立法，對(duì)縣以上各級(jí)人民政府與同級(jí)工會(huì)建立聯(lián)席會(huì)議制度作出了法律規(guī)定。目前全省所有的10個(gè)市和70%的縣（市、區(qū)）都建立了政府和工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度。
2 陜西省政府和省總工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度
的醞釀和提出不是偶然的，它是在省委領(lǐng)導(dǎo)下，工會(huì)改革和政府工作改革相結(jié)合、共同進(jìn)行探索的成果。
    回顧陜西省政府和省總工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度走過(guò)的歷程，需要從陜西省工會(huì)第八次代表大會(huì)說(shuō)起。省工會(huì)八大是在改革大潮中推進(jìn)工會(huì)改革的重要會(huì)議。正是在這次大會(huì)上，省政府和省總工會(huì)宣布建立聯(lián)席會(huì)議制度。
    黨的十三大之后，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，省總工會(huì)把加強(qiáng)省級(jí)工會(huì)參政議政作為自身改革的一個(gè)重要內(nèi)容，同時(shí)又把推進(jìn)這一工作的重點(diǎn)放在溝通和密切與政府的關(guān)系上，因?yàn)樯婕奥毠だ�益的許多問(wèn)題迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)與政府的協(xié)同合作。
    省總工會(huì)認(rèn)為，保障工會(huì)在政府行使國(guó)家行政管理權(quán)力過(guò)程中發(fā)揮參政議政作用，需要解決好兩個(gè)問(wèn)題：一是理順工會(huì)與政府的關(guān)系，這是基本的前提；二是在明確工會(huì)參政議政的權(quán)利的基礎(chǔ)上，建立工會(huì)參政議政的基本渠道并逐步制度化。
    經(jīng)向省委報(bào)告并取得原則同意后，省總工會(huì)利用籌備召開(kāi)省工會(huì)八大的時(shí)機(jī)，就上述問(wèn)題與省政府進(jìn)行了充分的討論協(xié)商，取得了一致的意見(jiàn)。雙方商定，把這個(gè)“一致的意見(jiàn)”通過(guò)侯宗賓省長(zhǎng)在省工會(huì)八大上的講話(huà)向社會(huì)公開(kāi)宣布。
    省政府成立了由省政府辦公廳副主任陳嘉禎負(fù)責(zé)、有省總工會(huì)干部參加的講話(huà)起草小組。起草小組認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線(xiàn)方針政策，廣泛聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者、政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)黨政工負(fù)責(zé)人和職工代表的意見(jiàn)，進(jìn)行了半個(gè)月的緊張工作。
    1988年8月23日，省工會(huì)八大隆重開(kāi)幕。在當(dāng)天上午的開(kāi)幕式上，侯宗賓代表省政府發(fā)表了重要講話(huà)。
    侯宗賓說(shuō)：“理順政府與工會(huì)的關(guān)系，是搞好工會(huì)改革的重要內(nèi)容，也是強(qiáng)化職工主人翁地位，在政府行使國(guó)家行政管理權(quán)力的過(guò)程中，充分發(fā)揮工會(huì)民主參與和社會(huì)監(jiān)督作用的重要保證。”
    侯宗賓闡述了確立政府和工會(huì)之間正確關(guān)系的3條原則：一是基于根本利益的一致性，相互支持、親密合作的原則；二是承認(rèn)各自具體立場(chǎng)的差異性，相互尊重、協(xié)商對(duì)話(huà)的原則；三是維護(hù)政府權(quán)威與尊重工會(huì)獨(dú)立性相統(tǒng)一的原則。
    侯宗賓提出了保障工會(huì)民主參與和社會(huì)監(jiān)督的9條具體措施，其中最重要的就是試行省政府和省總工會(huì)之間的聯(lián)席會(huì)議制度，以定期相互通報(bào)情況，研究解決涉及職工群眾利益的問(wèn)題。
    侯宗賓的講話(huà)在大會(huì)上和社會(huì)上引起了很大反響。省工會(huì)八大全體代表用長(zhǎng)時(shí)間的熱烈掌聲表達(dá)了對(duì)講話(huà)的擁護(hù)和支持。新聞?dòng)浾咦プ≈v話(huà)大做文章，建立省政府和省總工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度成了這次代表大會(huì)的最大新聞。
3　　從公開(kāi)宣布到付諸實(shí)踐，省政府和省
總工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度的建立經(jīng)歷了一個(gè)艱難的過(guò)程。
    當(dāng)1988年年底省政府和省總工會(huì)成功舉行第一次聯(lián)席會(huì)議之后，負(fù)責(zé)籌備這次會(huì)議的省政府聯(lián)系工會(huì)工作的副省長(zhǎng)王雙錫和省總工會(huì)主席薛昭鋆有一個(gè)共同的體會(huì)：把聯(lián)席會(huì)議制度的設(shè)想付諸實(shí)踐是一個(gè)艱難的過(guò)程，而開(kāi)始我們把它想得過(guò)于簡(jiǎn)單了。
    首先碰到的障礙是人們的思想觀念問(wèn)題。盡管已經(jīng)提出了理順政府與工會(huì)關(guān)系的3條原則，各個(gè)方面也表示贊成，但一涉及到具體問(wèn)題，根深蒂固的傳統(tǒng)觀念就在一些干部中表現(xiàn)出來(lái)，包括是不是叫聯(lián)席會(huì)議這個(gè)名稱(chēng)，要不要由省長(zhǎng)或副省長(zhǎng)代表政府出席會(huì)議，應(yīng)當(dāng)不應(yīng)當(dāng)遵循協(xié)商議事的原則等問(wèn)題，都發(fā)生了爭(zhēng)論。具體負(fù)責(zé)第一次聯(lián)席會(huì)議籌備工作的省政府辦公廳副主任賈治邦指出，在理順政府與工會(huì)關(guān)系問(wèn)題上，“矛盾的主要方面在政府”。為了統(tǒng)一思想，省政府召開(kāi)常務(wù)會(huì)議討論侯宗賓在省工會(huì)八大上的講話(huà)，在廳局長(zhǎng)中宣傳這個(gè)講話(huà)的精神；省總工會(huì)也通過(guò)召開(kāi)各界人士出席的“工會(huì)改革懇談會(huì)”，向社會(huì)廣泛宣傳包括理順政府與工會(huì)關(guān)系在內(nèi)的工會(huì)改革的基本思路。
    其次，開(kāi)好聯(lián)席會(huì)議需要進(jìn)行大量的準(zhǔn)備工作。改革和調(diào)整中涉及職工利益的問(wèn)題比較多，第一次聯(lián)席會(huì)議究竟提出哪幾個(gè)問(wèn)題，希望把問(wèn)題解決到什么程度，都要根據(jù)黨和國(guó)家的方針政策和陜西的實(shí)際情況來(lái)確定。省總工會(huì)經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)查研究，開(kāi)始就7個(gè)問(wèn)題分別起草了專(zhuān)題意見(jiàn)向省政府通報(bào)。省政府和省總工會(huì)先后召開(kāi)了3次協(xié)調(diào)會(huì)議，就上述問(wèn)題交換意見(jiàn)和反復(fù)協(xié)商。雙方最后商定，把基本達(dá)成一致意見(jiàn)的4個(gè)問(wèn)題作為第一次聯(lián)席會(huì)議的議題。
4　　1988年12月20日，省政府和省總
工會(huì)第一次聯(lián)席會(huì)議圓滿(mǎn)舉行。對(duì)這次會(huì)議的成功召開(kāi)，各方面給予了很高的評(píng)價(jià)。
    侯宗賓提議，為了表示對(duì)工會(huì)的尊重，第一次聯(lián)席會(huì)議在省總工會(huì)大樓舉行。侯宗賓省長(zhǎng)、王雙錫副省長(zhǎng)帶領(lǐng)18位省政府廳局長(zhǎng)，來(lái)到省總工會(huì)設(shè)施簡(jiǎn)陋、場(chǎng)地狹小的四樓會(huì)議室。省總工會(huì)接待他們的是清茶一杯。省總工會(huì)方面出席會(huì)議的有薛昭鋆主席，高盈民、劉文義副主席，各位常委和部門(mén)負(fù)責(zé)人。會(huì)議由王雙錫和薛昭鋆共同主持。
    會(huì)議第一項(xiàng)議程，兩位主持人分別代表省政府和省總工會(huì)通報(bào)情況。雙方的通報(bào)發(fā)言體現(xiàn)了以治理、整頓、調(diào)整、改革為中心任務(wù)，政府工作和工會(huì)工作相互支持、密切合作的精神。薛昭鋆發(fā)言結(jié)束后，侯宗賓帶頭報(bào)以掌聲。
    會(huì)議第二項(xiàng)議程，就省總工會(huì)提出的制定陜西省加強(qiáng)職工民主管理實(shí)施細(xì)則、發(fā)揮職工物價(jià)監(jiān)督作用、恢復(fù)職工保健食品按實(shí)物供應(yīng)辦法、解決省以上勞模生活困難等4個(gè)涉及職工利益的問(wèn)題進(jìn)行了充分討論協(xié)商，當(dāng)場(chǎng)確定了解決辦法。
    歷時(shí)4個(gè)小時(shí)的會(huì)議充滿(mǎn)了團(tuán)結(jié)、和諧的氣氛。侯宗賓在會(huì)議結(jié)束時(shí)的講話(huà)中稱(chēng)這次聯(lián)席會(huì)議開(kāi)得很好很成功。
    對(duì)省政府和省總工會(huì)第一次聯(lián)席會(huì)議的成功召開(kāi)，各方面給予了很高的評(píng)價(jià)。
    不少職工給省總工會(huì)寫(xiě)信、打電話(huà)，說(shuō)他們通過(guò)聯(lián)席會(huì)議看到了“工會(huì)在替工人說(shuō)話(huà)，政府在為工人辦事”，心里十分高興。
    一些企業(yè)稱(chēng)贊聯(lián)席會(huì)議辦事效率高，解決了“企業(yè)反映多年、部門(mén)之間長(zhǎng)期扯皮”的問(wèn)題。
    牟玲生作為分管工會(huì)工作的省委副書(shū)記，一直十分關(guān)心省政府和省總工會(huì)建立聯(lián)席會(huì)議制度的工作。他在認(rèn)真了解政府、工會(huì)及其他方面對(duì)第一次聯(lián)席會(huì)議的反映后說(shuō)：“建立政府與工會(huì)之間的聯(lián)席會(huì)議制度，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的需要，對(duì)工會(huì)工作和政府工作都是一個(gè)重要的改革�！�
    全國(guó)總工會(huì)對(duì)陜西省建立政府和工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度的探索十分重視。全總副主席鄭萬(wàn)通在詳細(xì)聽(tīng)取陜西省總工會(huì)的匯報(bào)后評(píng)價(jià)道：“陜西的聯(lián)席會(huì)議在理順工會(huì)與政府關(guān)系上破了題，是目前中國(guó)工會(huì)參政議政的最高形式�！�
5　　通過(guò)第一次聯(lián)席會(huì)議的實(shí)踐，人們已
經(jīng)看到了這一制度的意義。但不同意見(jiàn)的爭(zhēng)論不僅沒(méi)有停止，而且由于后來(lái)發(fā)生的政治風(fēng)波而變得更加復(fù)雜和尖銳。
    有人說(shuō)，省政府是省軍級(jí)，省總工會(huì)是地師級(jí)，怎么能開(kāi)聯(lián)席會(huì)議？
    有人說(shuō)，這是工會(huì)在爭(zhēng)地位！
    還有人說(shuō)得更形象：工會(huì)是“矮個(gè)子想坐高板凳”。
    更有甚者，把聯(lián)席會(huì)議與“自由化”扯到一起。
    在議論紛亂的情況下，省委省政府和省總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度十分明確。
    侯宗賓說(shuō)：“黨和政府要依靠工人階級(jí)，就要依靠工會(huì)、支持工會(huì)，使工會(huì)在職工群眾中有威望有影響。如果黨和政府對(duì)自己的工會(huì)不支持，工會(huì)就無(wú)法做好工作�！�
    牟玲生說(shuō)：“建立聯(lián)席會(huì)議這樣一種制度，不是什么人可以隨便想出來(lái)的，而是工會(huì)社會(huì)職能職責(zé)的客觀要求。工會(huì)同志的努力是無(wú)可指責(zé)的�！�
    薛昭鋆說(shuō)：“實(shí)行政府和工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)于密切政府與職工群眾的聯(lián)系，進(jìn)一步依靠和動(dòng)員工人階級(jí)，協(xié)調(diào)矛盾，穩(wěn)定局勢(shì)，都大有好處。工會(huì)對(duì)堅(jiān)持聯(lián)席會(huì)議制度的態(tài)度是明確的堅(jiān)定的�！�
6　　在一個(gè)十分重要的場(chǎng)合，薛昭鋆把正
遇到困難和壓力的陜西聯(lián)席會(huì)議向中央最高領(lǐng)導(dǎo)層作了匯報(bào)，得到江澤民總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定和支持。
    時(shí)間：1989年7月26日下午。
    地點(diǎn)：中南海懷仁堂。
    剛剛從外地視察工作歸來(lái)的中共中央總書(shū)記江澤民，與全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)萬(wàn)里和中央政治局常委喬石、姚依林、宋平、李瑞環(huán)一起，在這里同出席全國(guó)總工會(huì)十一屆三次主席團(tuán)擴(kuò)大會(huì)議的全體同志進(jìn)行座談。薛昭鋆是7位發(fā)言的工會(huì)代表之一。
    “我只講一個(gè)問(wèn)題——怎樣進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義民主，充分發(fā)揮工會(huì)在推進(jìn)民主政治建設(shè)中的作用�！毖φ唁]的發(fā)言開(kāi)門(mén)見(jiàn)山。
    薛昭鋆說(shuō)，這次政治風(fēng)波使我們付出了很大的代價(jià)，但可以從中汲取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也很多、很豐富。最根本的一條經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，就是必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。聯(lián)系工會(huì)工作實(shí)際，我認(rèn)為還有一條值得我們汲取的，就是要十分重視疏通正常的民主渠道，使基層勞動(dòng)大眾特別是工人階級(jí)群眾的意愿、情緒和呼聲，能夠反映到上層決策機(jī)關(guān)，成為我們黨決定政策的重要依據(jù)。工會(huì)就應(yīng)當(dāng)而且可以成為這樣一個(gè)民主渠道。
    薛昭鋆說(shuō)，目前工會(huì)這個(gè)正常的民主渠道還不夠暢通，特別是基層以上的各級(jí)工會(huì)的民主參與還沒(méi)有明確的制度規(guī)定。近一年來(lái)為了探索解決這個(gè)問(wèn)題，我們陜西邁出了一步，就是在省委領(lǐng)導(dǎo)下，試行建立省政府和省總工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度。但對(duì)于這樣一件好事，一直有不同意見(jiàn)。特別是這次政治風(fēng)波中，所有搞自由化的人都貼上“民主”的標(biāo)簽，打上“民主”的旗號(hào)，所以現(xiàn)在談發(fā)展民主容易引起“自由化”的聯(lián)想。希望黨和政府十分重視疏通正常的民主渠道，希望工會(huì)參政議政能夠形成一種制度，希望對(duì)陜西的探索給予支持。
    中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)薛昭鋆的發(fā)言給予了充分的肯定。江澤民在講話(huà)中3次提到了她發(fā)言的內(nèi)容，特別對(duì)她提出的工會(huì)應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)民主渠道的觀點(diǎn)很贊賞。江澤民說(shuō)：“工會(huì)要成為發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的渠道。這一條很重要。”（《江澤民文選》第一卷第65頁(yè)）。江澤民還表示贊成政府與工會(huì)舉行聯(lián)席會(huì)議的作法。
    正是由于這次座談會(huì)的作用，5個(gè)月之后，黨中央把政府和工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度作為地方工會(huì)對(duì)政府工作民主參與的重要形式，寫(xiě)入了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改善黨對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)的通知》（中發(fā)[1989]12號(hào)文件）。
    來(lái)自中央最高領(lǐng)導(dǎo)層的肯定和支持，為陜西省政府和省總工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度的健康發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。
    1989年8月8日，在省委書(shū)記張勃興主持下，中共陜西省委召開(kāi)第39次常委會(huì)議，學(xué)習(xí)討論江澤民等中央領(lǐng)導(dǎo)的重要講話(huà)。省委常委會(huì)確定：省政府和省總工會(huì)的聯(lián)席會(huì)議制度要繼續(xù)堅(jiān)持下去，進(jìn)一步完善；西安、寶雞、咸陽(yáng)、銅川及各縣級(jí)市，也應(yīng)逐步推行政府和工會(huì)之間的聯(lián)席會(huì)議制度。
7　　時(shí)隔不久舉行的省政府和省總工
會(huì)第二次聯(lián)席會(huì)議，通過(guò)了《陜西省人民政府與陜西省總工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度試行辦法》。4年之后這一制度又通過(guò)省人大常委會(huì)實(shí)現(xiàn)了地方立法。
    省政府和省總工會(huì)第二次聯(lián)席會(huì)議于1989年9月23日在省政府大樓舉行。會(huì)議除討論協(xié)商涉及職工利益的5個(gè)議題外，討論通過(guò)了《陜西省人民政府與陜西省總工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度試行辦法》。
    這個(gè)經(jīng)過(guò)省政府和省總工會(huì)多次交換意見(jiàn)、五易其稿的《試行辦法》共11條，對(duì)聯(lián)席會(huì)議制度的名稱(chēng)、宗旨、議事范圍、議事原則、工作程序、主持人和出席人等都作了明確規(guī)定。它的通過(guò)，標(biāo)志陜西省政府和省總工會(huì)聯(lián)席會(huì)議作為一種制度正式確立下來(lái)。
    1994年1月10日，陜西省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議，通過(guò)了《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)工會(huì)法〉辦法》。該《辦法》規(guī)定：“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)與同級(jí)工會(huì)建立定期的聯(lián)席會(huì)議制度，通報(bào)政府的有關(guān)重要工作部署和行政措施，研究解決工會(huì)反映的職工群眾的意見(jiàn)和要求，并對(duì)會(huì)議商定的事項(xiàng)組織落實(shí)�！边@就使陜西的政府和工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度實(shí)現(xiàn)了地方立法。
    1999年12月，中共中央政治局常委、中紀(jì)委書(shū)記、全國(guó)總工會(huì)主席尉健行到陜西考察工作時(shí)，對(duì)陜西省堅(jiān)持政府和工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度給予了高度評(píng)價(jià)。他指出：“這是從宏觀和源頭上通過(guò)協(xié)商，維護(hù)職工合法權(quán)益的一個(gè)很重要的制度，一個(gè)很重要的措施�！彼�要求認(rèn)真總結(jié)和宣傳陜西的經(jīng)驗(yàn)，把政府和工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度推廣到全國(guó)去。
8　　十幾年來(lái)，省政府和省總工會(huì)的
主要負(fù)責(zé)人都作了多次更替，但由于有了制度和法律規(guī)定，省政府和省總工會(huì)聯(lián)席會(huì)議一直堅(jiān)持了下來(lái)，而且在雙方共同努力下越開(kāi)越好。
    程安東擔(dān)任省長(zhǎng)后，主動(dòng)詢(xún)問(wèn)政府和工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度的情況。在1996年2月舉行的省八屆人大四次會(huì)議上，程安東把“堅(jiān)持和完善與工會(huì)的聯(lián)席會(huì)議制度”寫(xiě)進(jìn)了政府工作報(bào)告。
    2000年5月25日，在程安東和省人大常委會(huì)副主任、省總工會(huì)主席劉樞機(jī)主持下，省政府和省總工會(huì)舉行了第十二次聯(lián)席會(huì)議，討論協(xié)商了在國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)兼并中切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益等6個(gè)議題，確定了落實(shí)措施。人民日?qǐng)?bào)、新華社、中央電視臺(tái)、工人日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)等中央新聞媒體對(duì)這次會(huì)議的集中報(bào)道，使陜西省政府和省總工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度在全國(guó)引起了較大反響，推動(dòng)這一制度進(jìn)一步從陜西走向全國(guó)。
    記者還對(duì)程安東進(jìn)行了聯(lián)合采訪(fǎng)。程安東就陜西省政府和省總工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度的意義、經(jīng)驗(yàn)、做法等回答了記者的提問(wèn)。最后記者向程安東提出一個(gè)敏感話(huà)題：有人擔(dān)心搞聯(lián)席會(huì)議會(huì)造成工會(huì)與政府“平起平坐”，您怎樣看這個(gè)問(wèn)題？
    程安東說(shuō)，政府是代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使國(guó)家行政管理權(quán)力，工會(huì)作為群眾組織是代表職工這個(gè)群體的利益進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)。但這并不妨礙政府和工會(huì)坐在一起平等協(xié)商問(wèn)題。從社會(huì)主義國(guó)家的性質(zhì)出發(fā)，從人民政府依靠人民的本質(zhì)出發(fā)，為什么不能把人民政府?dāng)[到人民群眾之中呢？一旦你把人民政府、政府的領(lǐng)導(dǎo)人擺到人民群眾之中，這不就“平起平坐”了嗎？
    程安東的回答贏得了記者們的熱烈掌聲。
    黨的十六大以來(lái)，陜西省政府和省總工會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、堅(jiān)持以人為本、著力改善民生的指導(dǎo)思想，推動(dòng)聯(lián)席會(huì)議更加重視研究和解決涉及職工群眾切身利益的問(wèn)題。2003年12月第十四次聯(lián)席會(huì)議研究了規(guī)范非公有制企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系、增加省部級(jí)勞模困難補(bǔ)助金和加強(qiáng)技術(shù)工人隊(duì)伍建設(shè)、提高技術(shù)工人待遇問(wèn)題。2004年12月第十五次聯(lián)席會(huì)議研究了依靠職工推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制和維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益問(wèn)題。2006年3月第十六次聯(lián)席會(huì)議研究了加強(qiáng)煤礦安全群眾監(jiān)督和給退休早的企業(yè)退休人員增加補(bǔ)助、落實(shí)退休人員計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策等問(wèn)題。2006年12月第十七次聯(lián)席會(huì)議研究了開(kāi)展創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)活動(dòng)和解決省屬?lài)?guó)有困難企業(yè)退休職工醫(yī)保問(wèn)題。2007年12月第十八次聯(lián)席會(huì)議研究了提高生產(chǎn)一線(xiàn)職工收入水平、解決集體企業(yè)無(wú)養(yǎng)老金退休人員生活保障和加強(qiáng)對(duì)《勞動(dòng)合同法》執(zhí)行情況監(jiān)督檢查問(wèn)題。2008年12月第十九次聯(lián)席會(huì)議研究了在擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)中發(fā)揮工人階級(jí)作用、維護(hù)職工合法權(quán)益問(wèn)題。這些問(wèn)題通過(guò)討論協(xié)商都達(dá)成了共識(shí)，確定了解決和落實(shí)的辦法，在實(shí)際工作中得到落實(shí)或正在進(jìn)行落實(shí)。
    “我首先表示這樣一個(gè)態(tài)度：支持政府和工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，感謝工會(huì)和廣大職工對(duì)政府工作的支持�！痹�2006年12月15日舉行的省政府和省總工會(huì)第十七次聯(lián)席會(huì)議上，袁純清代省長(zhǎng)如此明確地表達(dá)了他的“態(tài)度”。
    袁純清說(shuō)，工會(huì)通過(guò)調(diào)查研究提交聯(lián)席會(huì)議討論的議題，都是職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，都是涉及民生的問(wèn)題，政府工作人員必須高度重視，與工會(huì)同志一塊認(rèn)真商量解決和落實(shí)，使政府更好地服務(wù)于廣大職工群眾。
    袁純清強(qiáng)調(diào)：“我的這個(gè)態(tài)度是積極的，誠(chéng)懇的，堅(jiān)決的�！�
    袁純清的“態(tài)度”，集中體現(xiàn)了省政府對(duì)民生問(wèn)題和職工利益問(wèn)題的關(guān)心，對(duì)工會(huì)組織和聯(lián)席會(huì)議制度的重視。
    省委常委郭永平擔(dān)任省總工會(huì)主席后，提出職工“有困難，找工會(huì)”的口號(hào)，提出工會(huì)要履行對(duì)職工的“三項(xiàng)承諾”：絕不讓一個(gè)困難職工沒(méi)飯吃沒(méi)衣穿，絕不讓一個(gè)困難職工的孩子失學(xué)，絕不讓一個(gè)困難職工因生活困難發(fā)生意外。郭永平強(qiáng)調(diào)，工會(huì)組織要把積極協(xié)助黨和政府解決好職工群眾切身利益問(wèn)題，作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)。
    郭永平認(rèn)為，解決職工群眾切身利益問(wèn)題，工會(huì)要發(fā)揮群眾組織的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，除了廣泛開(kāi)展送溫暖、群眾性互助互濟(jì)等活動(dòng)，更重要的是認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，深入實(shí)際調(diào)查研究，及時(shí)反映職工群眾生產(chǎn)生活中的困難和問(wèn)題，提出可行的對(duì)策建議，為黨和政府決策提供依據(jù)。為此，他要求省總工會(huì)進(jìn)一步把調(diào)查研究放在工作的重要位置，通過(guò)深入調(diào)查研究選好聯(lián)席會(huì)議議題，不斷提高從宏觀和源頭上維護(hù)職工合法權(quán)益的能力和水平。
    近年來(lái)，在郭永平主持下，省總工會(huì)緊緊抓住涉及職工群眾利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，先后進(jìn)行了百名下崗職工狀況、非公有制企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系狀況、技術(shù)工人狀況、農(nóng)民工狀況、國(guó)有企業(yè)改制工作情況、構(gòu)建企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題、國(guó)有困難企業(yè)退休職工醫(yī)保問(wèn)題、職工經(jīng)濟(jì)權(quán)益實(shí)現(xiàn)狀況等十多項(xiàng)重點(diǎn)調(diào)查研究。這些調(diào)查研究不僅成為工會(huì)工作決策的基礎(chǔ)，而且為省委省政府決策提供了重要依據(jù)，成為省政府和省總工會(huì)聯(lián)席會(huì)議討論議題以及最后形成決定的基礎(chǔ)。
9　政府和工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度還需要在
實(shí)踐中不斷完善。但總結(jié)過(guò)去20年的經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)可以得出某些具有普遍意義的結(jié)論。
    政府和工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，是政府開(kāi)展社會(huì)民主協(xié)商和工會(huì)進(jìn)行參政議政這兩個(gè)方面的有機(jī)統(tǒng)一，是對(duì)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的積極探索。政府和工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度是政府開(kāi)展社會(huì)民主協(xié)商的一種形式，但它又不是一般的社會(huì)民主協(xié)商，工人階級(jí)在國(guó)家社會(huì)生活中的地位和工會(huì)作為工人階級(jí)的群眾組織，決定了這種社會(huì)民主協(xié)商有特殊重要的意義。政府和工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度改變了長(zhǎng)期以來(lái)把工會(huì)實(shí)際上當(dāng)成政府附屬機(jī)構(gòu)看待的狀況，對(duì)涉及職工利益的問(wèn)題可以由工會(huì)與政府共同商定解決辦法，提高了工會(huì)參政議政的地位，增強(qiáng)了工會(huì)參政議政的效果。工會(huì)參政議政實(shí)質(zhì)上是代表廣大職工參政議政。政府和工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，是職工群眾通過(guò)工會(huì)依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的一種民主形式，是職工群眾有組織有紀(jì)律有領(lǐng)導(dǎo)地參政議政的民主渠道。
    要把握好政府和工會(huì)聯(lián)席會(huì)議的宗旨、議題、議事原則和確定事項(xiàng)的落實(shí)等。聯(lián)席會(huì)議的宗旨是加強(qiáng)政府和工會(huì)之間的密切合作，以更好地協(xié)調(diào)和解決涉及職工群眾利益的問(wèn)題，更好地全心全意依靠工人階級(jí)，推動(dòng)改革和建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。這就要求政府和工會(huì)在協(xié)商討論問(wèn)題時(shí)，都要認(rèn)真執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策，相互尊重，相互支持，相互體諒，做到政府注意尊重工會(huì)的意見(jiàn)，工會(huì)切實(shí)維護(hù)政府的權(quán)威。聯(lián)席會(huì)議議題要圍繞大局、貼近職工，把政府自上而下的要求和職工群眾自下而上的要求有機(jī)結(jié)合起來(lái)。聯(lián)席會(huì)議的議題大體分為兩類(lèi)，一是圍繞改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的中心任務(wù)，共商深化企業(yè)改革、加強(qiáng)職工民主管理、開(kāi)展群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動(dòng)、改進(jìn)職工思想政治工作等事項(xiàng)；二是研究解決有關(guān)勞動(dòng)就業(yè)、工資分配、社會(huì)保障、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、生活福利等職工群眾普遍關(guān)心的切身利益問(wèn)題，以及涉及工會(huì)組織合法權(quán)益的問(wèn)題。聯(lián)席會(huì)議要遵循平等和協(xié)商一致的議事原則。平等是指工會(huì)在政府面前代表職工。協(xié)商一致，包括聯(lián)席會(huì)議的議題會(huì)前要協(xié)商一致，聯(lián)席會(huì)議最后確定的事項(xiàng)要協(xié)商一致。每一次聯(lián)席會(huì)議都應(yīng)解決幾個(gè)群眾關(guān)心的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。聯(lián)席會(huì)議確定的事項(xiàng)要形成會(huì)議紀(jì)要，政府有關(guān)部門(mén)和工會(huì)都要認(rèn)真貫徹落實(shí)。對(duì)落實(shí)情況要進(jìn)行督促檢查。
    政府和工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度為工會(huì)加強(qiáng)參政議政工作創(chuàng)造了條件，同時(shí)也對(duì)工會(huì)參政議政的能力提出了更高的要求。要進(jìn)一步解決工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、干部素質(zhì)等問(wèn)題。切實(shí)加強(qiáng)工會(huì)統(tǒng)計(jì)信息、政策研究工作的力量，努力開(kāi)展對(duì)重大經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)問(wèn)題的調(diào)查研究，特別是加強(qiáng)對(duì)涉及勞動(dòng)關(guān)系、職工權(quán)益方面問(wèn)題的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策研究。在實(shí)踐中逐步培養(yǎng)一大批工會(huì)各方面工作的專(zhuān)家，尤其是有計(jì)劃地培養(yǎng)一批熟悉和掌握勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)法律、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障等方面知識(shí)的專(zhuān)門(mén)人才。目前工會(huì)在這方面還有較大差距，還要做很大努力。
    重要的不僅是過(guò)去已經(jīng)解決了哪些問(wèn)題，更具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的是關(guān)系已經(jīng)理順，渠道已經(jīng)開(kāi)通，制度已經(jīng)建立。
    政府和工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度為工會(huì)參政議政開(kāi)辟了新路，在當(dāng)代中國(guó)工會(huì)運(yùn)動(dòng)歷史上增添了光彩的一頁(yè)。