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陜西省總工會文件

陜工發(fā)〔2007〕27號

關(guān)于進一步加強工會勞動保護工作的意見

各市總工會、楊凌示范區(qū)工會工委，各產(chǎn)業(yè)（廳、局、總公司）工會，省總各直管企業(yè)工會：

為深入貫徹落實“以職工為本，主動依法科學(xué)維權(quán)”的中國特色社會主義工會維權(quán)觀， 進一步加強和規(guī)范我省工會勞動保護工作，充分發(fā)揮工會群眾監(jiān)督檢查作用，更好地促進安全生產(chǎn)工作，切實維護職工合法權(quán)益，結(jié)合我省實際，提出如下意見：

一、進一步提高對新形勢下工會勞動保護工作重要性的認(rèn)識

1、黨的十六屆五中、六中全會從經(jīng)濟社會發(fā)展的全局出發(fā)，確立了“安全發(fā)展”的方針，并且把安全生產(chǎn)作為一個重要理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略。胡錦濤總書記在中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時又強調(diào)指出，“高度重視和切實抓好安全生產(chǎn)工作，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益的必然要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求”。這充分體現(xiàn)了黨中央堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展理念和構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略思想，不但為安全生產(chǎn)工作指明了方向，同時也為安全生產(chǎn)工作提供了堅實的理論基礎(chǔ)和強大的精神動力。

2、職工是安全生產(chǎn)的主體，對生產(chǎn)和勞動過程中的安全起著決定性的作用。工會組織作為廣大職工切身利益的代表者和維護者，首先應(yīng)當(dāng)保證和維護職工在生產(chǎn)勞動過程中的生命安全與身體健康。工會代表職工監(jiān)督、協(xié)助和促進企事業(yè)單位貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)，組織動員職工積極參加安全生產(chǎn)活動，是法律賦予工會組織的神圣職責(zé)，是工會組織踐行“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，堅持“以職工為本，主動依法科學(xué)維權(quán)”的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)。各級工會要從落實科學(xué)發(fā)展觀，保護好、實現(xiàn)好廣大職工的根本利益，努力構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識做好工會勞動保護工作的重要性，特別是安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性，以對廣大職工生命安全與身體健康高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，不斷增強政治責(zé)任感和歷史使命感，切實重視和加強勞動保護工作，充分發(fā)揮工會組織在安全生產(chǎn)工作中應(yīng)有的作用。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實工會勞動保護工作責(zé)任制

3、各級工會要切實加強對工會勞動保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)班子要定期研究工會勞動保護工作，解決工會勞動保護工作遇到的重大問題。各市、產(chǎn)業(yè)工會要建立勞動保護工作機構(gòu)，明確勞動保護工作責(zé)任人，保證勞動保護工作經(jīng)費和必要設(shè)施和設(shè)備。要按照全總頒發(fā)的《工會勞動保護工作責(zé)任制(試行)》的要求，建立工會勞動保護責(zé)任制和責(zé)權(quán)明晰的安全監(jiān)督責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。工會的各項評比考核，應(yīng)把勞動保護工作作為先決條件，在征求有關(guān)部門和勞動保護工作機構(gòu)的意見后實行“一票否決”。對未認(rèn)真履行工會勞動保護工作職責(zé)和不作為的工會組織和個人，上級工會要及時批評教育，促其改正，造成嚴(yán)重后果的，要追究其責(zé)任。

三、加強工會勞動保護監(jiān)督檢查隊伍網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

4、各級工會要按照工會勞動保護三個《條例》的要求，加強工會勞動保護監(jiān)督檢查隊伍三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，從企業(yè)班組到地方各級工會，自下而上的建立起一支群專結(jié)合、懂政策、精業(yè)務(wù)、責(zé)任心強的工會勞動保護監(jiān)督檢查隊伍。煤碳等高危行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)要配足配齊群眾安全監(jiān)督員。暫不具備建立工會勞動保護監(jiān)督檢查委員會條件的非公企業(yè)中設(shè)立工會勞動保護聯(lián)系人或成立行業(yè)、地域性勞動保護監(jiān)督檢查委員會。重點推動新建企業(yè)工會勞動保護監(jiān)督檢查委員會的建立和作用發(fā)揮。

5、為推動全省工會勞動保護三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵其發(fā)揮更大作用，省、市總工會和省級產(chǎn)業(yè)工會每年對在工會勞動保護工作中做出突出貢獻的工會勞動保護監(jiān)督檢查員、工會勞動保護監(jiān)督檢查委員會和工會小組勞動保護檢查員進行表彰獎勵。

四、建立健全工會勞動保護維權(quán)機制

6、各級工會要把勞動保護工作作為建立和完善職工維權(quán)機制的重要內(nèi)容，在輿論宣傳、教育培訓(xùn)、制度建設(shè)等方面積極探索“群眾監(jiān)督參與”的配套措施，加強生產(chǎn)事故和職業(yè)病的預(yù)防，依法制止違章指揮強令職工冒險作業(yè)和其他嚴(yán)重危害職工生命安全與身體健康的侵權(quán)行為，切實履行好維護職工安全健康合法權(quán)益的職能。

7、市、縣（區(qū)）工會要依照有關(guān)規(guī)定和要求進入同級安全生產(chǎn)委員會，積極參與地方有關(guān)安全生產(chǎn)政策、規(guī)定的制定并監(jiān)督其實施。要將落實國家安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定的問題納入到勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制的范圍，逐步建立與同級安全生產(chǎn)管理部門的聯(lián)系制度，共同研究涉及職工勞動保護方面的重大問題。上級工會要加強對下級工會勞動保護工作的督促和檢查，指導(dǎo)幫助基層工會落實各項具體工作。要積極主動與有關(guān)方面進行協(xié)調(diào)，支持非公企業(yè)及小企業(yè)工會開展工作。

8、企業(yè)工會要堅持和完善職工代表大會及其他形式的企業(yè)安全生產(chǎn)民主參與、民主管理、民主監(jiān)督制度，充分表達廣大職工對安全生產(chǎn)工作的意愿和要求。建立和完善企業(yè)年度安全生產(chǎn)工作向職代會進行專題報告制度；堅持職工代表檢查、巡視安全生產(chǎn)制度；堅持通過職工代表提案的形式，促進事故隱患的整改治理。幫助、指導(dǎo)職工簽訂具有安全衛(wèi)生實質(zhì)內(nèi)容和條款的勞動合同，堅決杜絕“生死合同”。要督促企業(yè)依法為全體職工辦理工傷保險。

9、企業(yè)工會要按照全總頒發(fā)的《工會勞動保護工作責(zé)任制(試行)》的要求，就《安全生產(chǎn)法》中規(guī)定的職工在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利，義務(wù)以及職工最關(guān)注的勞動保護問題，代表職工與企業(yè)進行平等協(xié)商、簽訂集體合同。非公企業(yè)工會可根據(jù)實際情況，簽訂綜合性的集體合同或勞動保護單項協(xié)議。

10、大力推動現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理，進行勞動保護創(chuàng)新，積極實施重大事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控法、安全提示卡、有毒有害化學(xué)物質(zhì)信息卡、危險源點警示卡(簡稱一法三卡)等有效措施，提高工會勞動保護監(jiān)督檢查的科學(xué)性、規(guī)范性、針對性和實用性。

11、各級工會要建立安全生產(chǎn)舉報制度，公布舉報電話，設(shè)立舉報電子信箱，暢通舉報渠道，為廣大職工舉報有關(guān)事故、安全衛(wèi)生隱患等提供便利。要認(rèn)真受理職工舉報的問題，保護舉報人的合法權(quán)益，及時將有關(guān)舉報內(nèi)容向有關(guān)方面或企業(yè)反映，協(xié)助與監(jiān)督有關(guān)方面或企業(yè)采取切實措施及時解決。

五、積極開展群眾監(jiān)督檢查活動

12、各級工會要積極協(xié)助同級政府和企業(yè)主管部門開展安全生產(chǎn)檢查，監(jiān)督企業(yè)各項安全生產(chǎn)制度和措施的落實。廣泛發(fā)動職工開展包括崗前安全檢查等內(nèi)容的群眾性、經(jīng)常性的自檢自查活動，組織職工“查隱患、堵漏洞、保安全”，對暫時未建立工會的非公企業(yè)，市、縣（區(qū)）工會要承擔(dān)對其進行監(jiān)督檢查的責(zé)任，真正把各項規(guī)章制度落實到一線班組和操作崗位，確保職工的安全與健康。

13、各級工會要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，對企業(yè)存在的嚴(yán)重安全隱患和職業(yè)危害，要積極會同有關(guān)部門推動企業(yè)進行整改，對職工安全與健康造成或可能造成嚴(yán)重傷害的，要提請政府有關(guān)部門依法查處。企業(yè)工會對查出的問題要以書面形式向企業(yè)行政部門反映并協(xié)助監(jiān)督整改。

六、加強職工安全教育培訓(xùn)工作

14、各級工會要結(jié)合貫徹《工會法》、《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等有關(guān)法律法規(guī)，監(jiān)督、協(xié)助用人單位做好職工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，監(jiān)督協(xié)助企業(yè)落實“三級”安全教育培訓(xùn)，特別是農(nóng)民工上崗前的安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)。要配合主管部門堅持不懈地在職工中開展安全生產(chǎn)知識普及教育活動，充分發(fā)揮工會宣傳陣地優(yōu)勢，利用多種形式，宣傳法律法規(guī)賦予職工的安全生產(chǎn)權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)，強化職工安全生產(chǎn)法制觀念，堅決抵制違章指揮和強令冒險作業(yè)，普及勞動安全技術(shù)和職業(yè)衛(wèi)生知識，提高職工安全操作和自�；ゾ鹊募寄�，規(guī)范職工的安全生產(chǎn)行為，增強職工遵章守紀(jì)的自覺性，為提升職工的安全生產(chǎn)意識和安全生產(chǎn)綜合素質(zhì)等方面做好服務(wù)。

七、加強事故調(diào)查和工程項目的“三同時”審查驗收工作

15、各級工會要按照職工傷亡事故報告、調(diào)查、處理程序和事故分級負(fù)責(zé)的原則，上報和參加事故、職業(yè)危害事件的調(diào)查處理工作。在事故的調(diào)查處理過程中，按照“四不放過”的原則，提出工會組織的意見和建議。要旗幟鮮明地維護傷亡和受職業(yè)侵害職工的合法權(quán)益，協(xié)助事故單位制定并監(jiān)督實施預(yù)防同類事故發(fā)生的整改措施，保護更多職工免受傷害。

16、要進一步加強生產(chǎn)性建設(shè)工程項目，特別是非公企業(yè)新建、改建、擴建工程項目職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程“三同時”審查驗收。對不符合“三同時”規(guī)定或勞動條件、安全衛(wèi)生設(shè)施不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，要向有關(guān)部門反映，提出改進意見和建議。

八、深入開展“安康杯”競賽活動

17、“安康杯”競賽是全國工會系統(tǒng)和同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門共同開展的一項貫穿全年、可兼容勞動保護各項工作的群眾性活動，各級工會要把組織實施“安康杯”競賽活動作為工會組織介入安全生產(chǎn)整體工作的切入點和工會勞動保護工作的重要載體。要不斷擴大競賽活動的參賽面，進一步提高競賽活動的水平和質(zhì)量，把職工教育培訓(xùn)、創(chuàng)建安全合格班組、企業(yè)安全文化建設(shè)、安全革新和合理化建議等納入到競賽活動之中，充分發(fā)揮競賽活動的自我教育、自我激勵的作用。

18、要將“安康杯”競賽活動與加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制相結(jié)合；與貫徹落實工會勞動保護監(jiān)督檢查三個《條例》，健全完善工會勞動保護監(jiān)督檢查三級網(wǎng)絡(luò)和提高工會勞動保護工作水平相結(jié)合；與監(jiān)控、整改事故隱患和不斷改善生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境相結(jié)合；與提高職工參與安全生產(chǎn)民主管理和杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律相結(jié)合。使“安康杯”競賽活動成為工會勞動保護工作的一項系統(tǒng)工程。

19、各級工會要根據(jù)實際情況，不斷創(chuàng)新競賽活動形式，豐富競賽內(nèi)容，注意總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型，通過建立激勵機制，增強競賽的吸引力，推動競賽活動的廣泛、深入、持久開展。省“安康杯”競賽組委會每年對取得優(yōu)異成績的單位和個人進行表彰獎勵，對連續(xù)五年以上獲得全國優(yōu)勝企業(yè)的單位推薦授予“全國五一勞動獎狀”等榮譽稱號。

                                                                                                   陜西省總工會

                                                        2007年7月25日