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  從概括中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)理論的“三個(gè)緊密結(jié)合”（把堅(jiān)決按照工會(huì)章程和有關(guān)法律法規(guī)獨(dú)立自主開(kāi)展工作同自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，把維護(hù)職工群眾具體利益同維護(hù)全國(guó)人民根本利益結(jié)合起來(lái)，把服務(wù)職工，維護(hù)職工合法權(quán)益同組織、教育、引導(dǎo)職工有機(jī)結(jié)合起來(lái)）的高度，認(rèn)識(shí)聯(lián)席會(huì)議這一新生事物，對(duì)于今后更好地堅(jiān)持和發(fā)展這一事物，更好地推動(dòng)這項(xiàng)工作，有很重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
    一、聯(lián)席會(huì)議體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的統(tǒng)一
    在我國(guó)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主是有機(jī)統(tǒng)一的。馬克思主義既強(qiáng)調(diào)人民群眾的主體作用，也強(qiáng)調(diào)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，指出“在實(shí)踐方面，共產(chǎn)黨人是各國(guó)工人政黨中最堅(jiān)決的，始終推動(dòng)前進(jìn)作用的部分；在理論方面，他們勝過(guò)其余無(wú)產(chǎn)階級(jí)群眾的地方在于他們了解無(wú)產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)的條件、進(jìn)程和一般結(jié)果�！保ā恶R克思恩格斯全集》第四卷，第479頁(yè)）中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生起就具有了其他階級(jí)所沒(méi)有的先進(jìn)性，把馬列主義與中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民取得了革命和建設(shè)的巨大成就，成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。在實(shí)現(xiàn)人民民主的歷史進(jìn)程中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)要選擇與一定歷史條件相適應(yīng)的民主形式。當(dāng)前，西方社會(huì)的政壇打著民主的旗號(hào)，但實(shí)際上往往是代表大財(cái)團(tuán)利益的不同政客你來(lái)我往的表演，而不可能真正代表廣大民眾的利益，人民并沒(méi)有得到多少實(shí)惠。泰國(guó)的民主、南非的民主就是例證。中國(guó)特色社會(huì)主義的民主就是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)有序民主，是讓廣大人民得實(shí)惠的民主。
    列寧曾講過(guò)：“蘇維埃雖然在綱領(lǐng)上是通過(guò)勞動(dòng)群眾來(lái)實(shí)現(xiàn)管理的機(jī)關(guān)，而實(shí)際上都是通過(guò)無(wú)產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)階層來(lái)為勞動(dòng)群眾實(shí)行管理而不是通過(guò)勞動(dòng)群眾來(lái)實(shí)行管理的機(jī)關(guān)。在管理權(quán)力固定地由少數(shù)人行使而缺乏嚴(yán)格監(jiān)督的情況下，這種權(quán)力可能被少數(shù)人濫用，濫用權(quán)力的公職人員可能成為人民的老爺和官僚�！保ā读袑庍x集》第3卷，第789頁(yè)）因此逐步擴(kuò)大人民民主，讓人民群眾逐步參與管理，了解政府活動(dòng)，監(jiān)督公職人員的工作，成為社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十七大提出要“健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)�！痹谶@個(gè)過(guò)程中，要?jiǎng)?chuàng)造更多的人民群眾包括職工民主參與的形式。
    聯(lián)席會(huì)議制度是工會(huì)代表職工參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理以及政府通過(guò)工會(huì)聯(lián)系廣大職工群眾的民主新形式，根植于社會(huì)主義的土壤，符合我國(guó)的國(guó)情和社會(huì)歷史發(fā)展階段，充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主相統(tǒng)一的社會(huì)主義民主政治特色。1984年中共中央做出了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，從此我國(guó)開(kāi)始了以城市為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制的全面改革，在新舊體制轉(zhuǎn)換時(shí)期，各方面的矛盾都比較突出，群體上訪事件時(shí)有出現(xiàn)。在這種情況下，一方面，政府領(lǐng)導(dǎo)需要聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)特別是廣大職工的意見(jiàn)，以便制定正確的政策協(xié)調(diào)好各種矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)改革發(fā)展；另一方面，職工群眾參與改革和重大決策的愿望和要求越來(lái)越強(qiáng)烈，迫切需要建立反映他們意見(jiàn)和要求的正常渠道。聯(lián)席會(huì)議正是適應(yīng)了這種要求出現(xiàn)的新事物。在省委的支持下，省政府與省總工會(huì)第一次聯(lián)席會(huì)議于1988年12月召開(kāi)。1989年政治風(fēng)波后，中央領(lǐng)導(dǎo)高度評(píng)價(jià)了陜西省聯(lián)席會(huì)議制度，認(rèn)為它是適合當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境的一種民主形式，有利于反映意見(jiàn)，化解矛盾，防止出現(xiàn)大規(guī)模的矛盾和沖突。之后，中共中央下發(fā)了〔1989〕12號(hào)文件，把建立工會(huì)與政府聯(lián)席會(huì)議制度寫(xiě)進(jìn)了文件，開(kāi)始在全國(guó)普遍推行。
    二、聯(lián)席會(huì)議是工會(huì)維權(quán)與政府維權(quán)的有效結(jié)合
    當(dāng)前，我國(guó)主要存在著重視所有者、經(jīng)營(yíng)者利益，而忽視普通勞動(dòng)者利益的傾向，甚至有為追求前者利益而肆意踐踏和侵犯后者的合法權(quán)益的現(xiàn)象。有關(guān)資料反映，我國(guó)職工工資總額占GDP的比重逐年下降，1991年為15.3%，1996年為13%，2000年下降到12%，2005、2006年下降到11％。在大量的非公企業(yè)，勞動(dòng)者的合法權(quán)益受到侵害，山西“黑磚窯事件”的暴露深刻地說(shuō)明了這一點(diǎn)。而一些地方官員出于政績(jī)考慮或利益相關(guān)因素，對(duì)侵犯職工權(quán)益行為有的視而不見(jiàn)，有的甚至包庇掩護(hù)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，大大助長(zhǎng)了這一傾向。勞動(dòng)群眾的利益沒(méi)有得到有效保護(hù)，已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。
    這次國(guó)際金融危機(jī)從反面告訴人們，無(wú)論什么經(jīng)濟(jì)形態(tài)，都要關(guān)注和維護(hù)廣大勞動(dòng)群眾的利益，體現(xiàn)他們既是社會(huì)財(cái)富的制造者，又是財(cái)富的享有者、消費(fèi)者。美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)，實(shí)質(zhì)是普通民眾的消費(fèi)能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。生產(chǎn)過(guò)剩的危機(jī)本質(zhì)上是少數(shù)人占有大量社會(huì)財(cái)富而多數(shù)人沒(méi)有享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果導(dǎo)致消費(fèi)不足。解決危機(jī)的辦法，重要的在于擴(kuò)大內(nèi)需刺激消費(fèi)，刺激消費(fèi)重要的在于提高廣大勞動(dòng)群眾的消費(fèi)能力，讓人民群眾口袋有錢(qián)。最近有人講，當(dāng)前企業(yè)面臨困難與貫徹《勞動(dòng)合同法》增加了企業(yè)成本有關(guān)，因此要求中止實(shí)行勞動(dòng)合同法，一句話就是要讓企業(yè)（實(shí)際是企業(yè)所有者經(jīng)營(yíng)者）多得而讓勞動(dòng)者少得。這樣的思想顯然與黨中央提出的“擴(kuò)大內(nèi)需要把改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”的精神不相一致，不利于共克時(shí)艱。當(dāng)然在困難面前企業(yè)所有者、經(jīng)營(yíng)者和職工應(yīng)和衷共濟(jì)，但應(yīng)明確企業(yè)遇到的困難絕不是保障了職工應(yīng)得利益帶來(lái)的，絕不應(yīng)在職工應(yīng)得利益上瞎琢磨。恰恰相反，這次危機(jī)如此嚴(yán)重啟動(dòng)內(nèi)需也難以很快見(jiàn)效，一定意義上與我們長(zhǎng)期壓低勞動(dòng)力成本不無(wú)關(guān)系。
    社會(huì)主義生產(chǎn)的目的是不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要。社會(huì)發(fā)展的歷史和社會(huì)發(fā)展的規(guī)律都告訴我們，公平正義是一個(gè)社會(huì)賴(lài)以存在、運(yùn)行、發(fā)展、繁榮的基礎(chǔ)性條件。胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專(zhuān)題研討班上指出：“只有切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，人們的心情才能舒暢，各方面的社會(huì)關(guān)系才能協(xié)調(diào)，人們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性才能發(fā)揮出來(lái)�！辈粩酀M足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，走共同富裕道路，是黨和人民政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，維護(hù)包括廣大職工在內(nèi)的人民群眾的權(quán)益，是黨和人民政府的重要職責(zé)。
    工會(huì)作為群眾團(tuán)體，在維權(quán)的力量和能力上是有限的，在涉及職工普遍關(guān)心的一些問(wèn)題上，有時(shí)力不從心，在涉及全局性政策性問(wèn)題上，僅僅依靠工會(huì)是做不好有時(shí)是根本做不到的。中國(guó)政府作為人民的政府，關(guān)注民生，維護(hù)人民群眾的利益也是其基本職責(zé)。作為政府維護(hù)和實(shí)現(xiàn)包括職工在內(nèi)的人民群眾利益與作為工會(huì)維護(hù)職工利益的區(qū)別，主要是政府在考慮職工具體利益的同時(shí)更重視人民群眾的根本利益，而工會(huì)在維護(hù)全國(guó)人民根本利益的同時(shí)更關(guān)注職工的具體利益。把政府維權(quán)與工會(huì)維權(quán)結(jié)合起來(lái)，一方面解決工會(huì)難以解決的問(wèn)題，提高工會(huì)維權(quán)效果；另一方面，既很好地維護(hù)了職工具體利益，又維護(hù)了全國(guó)人民的根本利益，是“雙維權(quán)”的很好結(jié)合。從我省近幾年的實(shí)踐看，為開(kāi)好聯(lián)席會(huì)議，省總工會(huì)先后進(jìn)行了百名下崗職工狀況、非公有制企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系狀況、技術(shù)工人狀況、農(nóng)民工狀況、國(guó)有企業(yè)改制工作狀況、構(gòu)建企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題、國(guó)有困難企業(yè)退休職工醫(yī)保問(wèn)題、職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益實(shí)現(xiàn)狀況等十多項(xiàng)重點(diǎn)課題調(diào)查研究。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，省工會(huì)與政府有關(guān)部門(mén)反復(fù)溝通協(xié)商，形成省政府與省總工會(huì)聯(lián)席會(huì)議討論議題，提交會(huì)議討論，提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)，形成會(huì)議紀(jì)要，下發(fā)全省執(zhí)行，推動(dòng)解決了一大批涉及不同層面職工切身利益的問(wèn)題，特別是聯(lián)席會(huì)議通過(guò)的 “提高企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)”、“提高離退休人員待遇”等議題，在職工中引起了強(qiáng)烈的反響。
    三、聯(lián)席會(huì)議把維護(hù)職工合法權(quán)益與教育引導(dǎo)職工結(jié)合起來(lái)
    蘇聯(lián)十月革命勝利后，列寧從工會(huì)的性質(zhì)出發(fā)，指出工會(huì)是“一個(gè)教育的組織，是吸引和訓(xùn)練的組織，它是一個(gè)學(xué)校，是學(xué)習(xí)管理的學(xué)校，是學(xué)習(xí)主持經(jīng)濟(jì)的學(xué)校，是共產(chǎn)主義的學(xué)校。”（《列寧選集》第4卷，第403頁(yè)）在改革開(kāi)放新時(shí)期，鄧小平同志在中國(guó)工會(huì)九大指出：“工會(huì)要教育全體會(huì)員認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的偉大意義，努力提高自己的政治、管理、技術(shù)、文化水平�！卑凑振R克思主義工會(huì)理論結(jié)合中國(guó)工會(huì)實(shí)際，中國(guó)工會(huì)確定在履行維護(hù)職工合法權(quán)益基本職能的同時(shí)，要全面履行教育職能等“四項(xiàng)職能”，體現(xiàn)了維護(hù)職工權(quán)益與教育引導(dǎo)職工的統(tǒng)一。
    維護(hù)和教育，兩者相輔相成，互相促進(jìn)。維護(hù)和更好地實(shí)現(xiàn)職工權(quán)益，需要教育職工正確認(rèn)識(shí)和處理工人階級(jí)整體利益和職工具體利益的關(guān)系，需要教育職工知法守法、依法辦事等；教育職工提高職工思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)職工能力素質(zhì)的要求，也是維權(quán)的內(nèi)容和需要；兩者統(tǒng)一于社會(huì)主義生產(chǎn)目的或社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律即不斷滿足人民群眾的物質(zhì)文化生活需要，逐步實(shí)現(xiàn)馬克思提出的人的全面發(fā)展和進(jìn)步的目標(biāo)。從這個(gè)意義上講，工會(huì)維權(quán)和教育職工與政府的為人民服務(wù)和關(guān)注民生及提高勞動(dòng)者素質(zhì)的目標(biāo)是一致的。工會(huì)與政府聯(lián)席會(huì)議把這兩者很好地結(jié)合在了一起，體現(xiàn)了中國(guó)特色。
    通過(guò)聯(lián)席會(huì)議把維護(hù)職工權(quán)益與教育職工很好地結(jié)合，首先要做到依法、依情、依理。提交聯(lián)席會(huì)議討論的議題，一般都是帶普遍性的、涉及有關(guān)政策的問(wèn)題，有關(guān)法規(guī)和政策明確了的一般都要遵照?qǐng)?zhí)行；法規(guī)政策不明確的職工普遍要求解決的問(wèn)題，要依情依理，在條件許可的情況下，盡可能滿足職工的愿望和要求。其次要求深入調(diào)查研究，了解職工心聲，把情況弄明，把道理講透，把建議提準(zhǔn)，使聯(lián)席會(huì)議的議題建議有理有據(jù)，有可行性對(duì)策措施。最后要體現(xiàn)職工自我教育的原則。對(duì)職工的宣傳教育僅僅靠“灌輸”是不夠的，更重要的是引導(dǎo)職工自我教育，讓職工在實(shí)踐中改造客觀世界同時(shí)改造主觀世界，在參與決策和管理中，學(xué)習(xí)正確處理全國(guó)人民的根本利益與職工具體利益、全局利益與局部利益等關(guān)系。每年確定聯(lián)席會(huì)議議題，我們都請(qǐng)職工代表參加座談?dòng)懻�，每次�?lián)席會(huì)，都請(qǐng)職工代表參加，聽(tīng)取政府管理部門(mén)的發(fā)言，并請(qǐng)職工代表發(fā)言，引導(dǎo)職工代表站在更高層面看問(wèn)題、講問(wèn)題，這本身就是一個(gè)自我學(xué)習(xí)教育過(guò)程。