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 國有企業(yè)改制中重大決策問題要向職工公開、改制有關(guān)方案要經(jīng)職工代表大會討論或?qū)徸h通過，是全總 《關(guān)于在企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)中進一步加強民主管理工作的通知》要求的，也是有關(guān)法律法規(guī)和政策明確規(guī)定的。
    比如，2002年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳 《關(guān)于在國有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實行廠務(wù)公開制度的通知》（以下簡稱 “兩辦通知”）中便強調(diào)，國有企業(yè)要 “切實做到企業(yè)重大決策必須通過廠務(wù)公開聽取職工意見，并提交職代會審議”，并指出企業(yè)重大決策問題包括企業(yè)改革、改制方案，兼并、破產(chǎn)方案，職工裁員、分流、安置方案等重大事項。那么，為何要作出這樣的規(guī)定？
    “廣大職工依照有關(guān)法律和政策參與企業(yè)改制，行使各項民主權(quán)利，是我國企業(yè)管理的重要特色和優(yōu)勢�！敝腥A全國總工會副主席、書記處書記陳榮書認為，職工既是國有企業(yè)改革的主體，又是國有企業(yè)改革成果的受益者。離開了企業(yè)的改革發(fā)展，職工的根本利益就會受到影響；同樣，離開了職工對改革的理解、支持，企業(yè)改革就會失去動力。因此，企業(yè)改制中的重大決策問題必須向職工公開，讓職工了解改制的情況，從而保證職工在改制中行使民主參與、民主監(jiān)督的權(quán)利。
    首先，向職工公開企業(yè)改制中的重大決策問題，是落實職工知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的必然要求。陳榮書說，企業(yè)是資本與勞動兩大要素組成的社會大生產(chǎn)的經(jīng)濟組織，企業(yè)改制既涉及產(chǎn)權(quán)關(guān)系的調(diào)整，又涉及勞動關(guān)系的調(diào)整；既關(guān)系到企業(yè)的長遠發(fā)展，又關(guān)系到職工的切身利益。“作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體，勞動者對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，對企業(yè)改制等重大決策具有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)�！�
    陳榮書同時表示，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，職工與企業(yè)是互利共贏的利益共同體，職工比以往任何時候都更加關(guān)心企業(yè)的前途和命運。在改制方案制訂過程中充分聽取職工群眾意見和建議，不斷完善改制方案，可以爭取職工群眾的理解和支持，調(diào)動職工群眾的積極性和創(chuàng)造性。在這個意義上，向職工公開企業(yè)改制中的重大決策問題，是企業(yè)改革順利進行的重要保證。
    全總參與國企重組改制關(guān)閉破產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任鄒震則認為，向職工公開企業(yè)改制中的重大決策問題，也是保持企業(yè)穩(wěn)定的必要前提。在他看來，改制企業(yè)通過廠務(wù)公開，建立起企業(yè)與職工互相溝通的平臺，向職工群眾講清楚有關(guān)企業(yè)改革的方針政策和規(guī)定，講清楚企業(yè)改革的必要性、緊迫性以及企業(yè)的改革發(fā)展的思路，既是讓職工知情知理的過程，也是減少疑惑、消除誤解、化解矛盾、增強信心的過程�！皩嵺`證明，職工群眾直接參與國有企業(yè)改制以及涉及自身利益的重大問題或重要事項，有利于及時處理改制中企業(yè)與職工群眾的各種利益矛盾，引導(dǎo)職工群眾依法理性、規(guī)范有序地表達自己的利益訴求，保持職工隊伍的穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。”
    “有的國有企業(yè)在改革過程中出現(xiàn)國有資產(chǎn)嚴重流失、職工利益受損，勞動關(guān)系矛盾激化等問題，一個重要原因就是沒有很好地發(fā)揮包括職工群眾監(jiān)督在內(nèi)的各種形式監(jiān)督的作用�！� 鄒震還表示，通過實行廠務(wù)公開、職代會等民主制度，把企業(yè)總資產(chǎn)、總負債、凈資產(chǎn)、凈利潤等主要財務(wù)指標(biāo)的財務(wù)審計、資產(chǎn)評估結(jié)果等向職工群眾公開，接受職工群眾的民主監(jiān)督，有利于完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機制，可以有效防止企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。因為，職工對企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展情況最為了解，對企業(yè)的改制方案最有發(fā)言權(quán)，有資格也有條件參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督， “公開、公正才能更好地推進改革”。
    其實，企業(yè)改制中要切實尊重和維護職工合法權(quán)益，除了重大決策要向職工公開，還應(yīng)依法合規(guī)地將改制有關(guān)方案提交職工代表大會討論或?qū)徸h通過。 “這是基于職工代表大會制度是我國企事業(yè)單位民主管理基本形式的必然選擇，也是維護改制企業(yè)包括經(jīng)營管理者在內(nèi)的廣大職工切身利益的客觀需要�！标悩s書表示。
    他認為，相對于其他民主管理形式來說，職工代表大會具有法定的形式、完善的組織制度和工作制度以及權(quán)威性和法律效力，同時，職工代表具有廣泛的代表性，在企業(yè)具有廣泛的適用性。更何況，將審議企業(yè)改制方案和重大改革措施作為職代會審議建議權(quán)的主要內(nèi)容，將企業(yè)改制中的職工安置方案作為職代會審議通過權(quán)的主要內(nèi)容等，都是我國現(xiàn)行法律法規(guī)和政策明確規(guī)定的。 “切實做到這一點，也是對現(xiàn)行法律法規(guī)和政策權(quán)威的維護。”
（王嬌萍）