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至今，在西安市雁塔區(qū)電子正街的酒店、餐館打工的廚師們還記得，今年夏天最熱的時候，電子城餐飲業(yè)工會聯(lián)合會的干部來看望了他們。雖然帶來的只是一點(diǎn)茶葉、冰糖，卻是他們打工以來第一次感受到這個城市里還有一個組織在關(guān)懷、惦記著他們。驚喜之余，一股暖流在心頭蕩漾了許久。
    這是西安市總工會推進(jìn) “雙措并舉、二次覆蓋”中的一件極小的事，卻意味著最基層的工會在 “建起來”之后，開始“轉(zhuǎn)起來”，一個個 “細(xì)胞”活起來了。
一
    電子城是西安南郊從農(nóng)村迅速成長起來的新城，新城的中心之一是電子正街。這是一條餐飲店云集的街道，有大大小小的餐飲店24家。在過去數(shù)年中，雖經(jīng)電子城街道總工會的艱苦努力，仍然只有幾家規(guī)模大點(diǎn)的企業(yè)建立了工會，會員僅有450人。更讓人無奈的是，由于非公企業(yè)人員流動快、企業(yè)規(guī)模小，這些企業(yè)的工會很難開展活動，更難發(fā)揮維權(quán)作用。
    電子正街的狀況是一個縮影。最基層的工會在建起來之后，如何才能運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)揮作用，是整個西安市共性的工作難題。今年初，西安市人大常委會副主任、市總工會主席史南征任組長，對街道工會展開專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)西安城六區(qū)53個街道工會下轄的近8000個基層工會面對的企業(yè)絕大多數(shù)是中小企業(yè)和微小企業(yè)。 “員工超過25人的極少，大多為10人以下，主要集中在商貿(mào)、餐飲、加工等行業(yè)，經(jīng)營穩(wěn)定性差，職工流動性大。”史南征說。
    今年，西安市總按照全總要求并結(jié)合既有經(jīng)驗(yàn)，以前所未有的力度全面推行“雙措并舉、二次覆蓋”。
二
    長期以來，基層工會難以發(fā)揮作用的一個重要原因是街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會 “沒人”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在全市53個街道工會中，專職干部僅2人，而兼職干部最少的要身兼三四職甚至八九職，對于工會工作即使“有心”也 “無力”。西安市總決心以最大的努力解決這塊軟肋。
    西安市總決定利用政府公益性崗位政策，公開招聘一批工會組織員。3月底，招聘簡章公布，社會反響十分熱烈，8天報名4371人。經(jīng)過數(shù)月的緊張工作，西安市總選拔出326人作為工會組織員，其中就業(yè)困難人員135人。在進(jìn)行了專業(yè)培訓(xùn)后，6月份，躍躍欲試的組織員們被全部分配到區(qū)縣總工會和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會崗位，全市176個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全部有了專職工會組織員。加上之前各區(qū)縣先后選聘的組織員，目前全市工會組織員達(dá)388名。
    選配組織員前后近3個月，市總機(jī)關(guān)及區(qū)縣工會干部幾乎人人參與，市總投入經(jīng)費(fèi)80萬元。據(jù)介紹，組織員進(jìn)入工作崗位后，市總每年將在政府撥款之外承擔(dān)近400萬元的工資補(bǔ)貼、社會保障等費(fèi)用�！耙豁�(xiàng)工作投入如此大的人、財、物力，的確少見，可見市總力度之大�！币晃蛔允贾两K參與的工作人員說。
    而組織員隊(duì)伍充實(shí)到基層后，作用很快就顯現(xiàn)出來。 “已有51人擔(dān)任了街道行業(yè)工會聯(lián)合會的主席、副主席，僅7—9月份，全市就新建基層工會 （聯(lián)合會）899個，發(fā)展會員54301人�！蔽靼彩锌偣�會副主席謝瑩說。
    基層工會作用難以發(fā)揮的另一個關(guān)鍵因素是，大量小而散的非公企業(yè)時刻都在變化之中，因此大量的基層工會始終處于“邊建邊散”的狀態(tài)，會員也是邊發(fā)展邊流失，這讓街道 （鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工會疲于應(yīng)付。西安市總把解決之道瞄準(zhǔn)了組建非公小企業(yè)工會聯(lián)合會。
    西安市總開始大力推行工會聯(lián)合會的組建，明確要求轄區(qū)單位在50個以上、職工人數(shù)1000人以上的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立總工會，在總工會之下再組建行業(yè)性或區(qū)域性工會聯(lián)合會并覆蓋轄區(qū)非公小企業(yè)工會組織；條件達(dá)不到成立總工會的街道 （鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工會往工會聯(lián)合會過渡。
    經(jīng)過半年的強(qiáng)力推進(jìn)，目前全市176個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會中，街道總工會由原來的8家增加到18家，工會聯(lián)合會由原來的16家增加到80家，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下基層工會聯(lián)合會由49家增加到335家。這415家工會聯(lián)合會覆蓋單位11353家、職工413473人、會員401687人。
三
    西安市總的目標(biāo)是，明年底，會員在25人以下的非公小企業(yè)工會全部納入基層工會聯(lián)合會，實(shí)現(xiàn)二次全覆蓋。目前，該項(xiàng)工作尚在推進(jìn)之中，但成效已初步顯現(xiàn)。
    在碑林區(qū)，8個街道總工會按商貿(mào)服
    務(wù)、科教文衛(wèi)、建筑裝飾3大行業(yè)
    成立了24個工會聯(lián)合會以及311
    個聯(lián)合基層工會，會員數(shù)占到全區(qū)
    會員總數(shù)的75%。這些工會聯(lián)合會
    成立以后，結(jié)合各自特點(diǎn)積極開展
    活動，有的街道在非公企業(yè)舉辦多
    個工種的知識競賽，有的組織農(nóng)民
    工技能大賽，還有安全隱患治理年
    活動、文體活動等，使會員對工會
    有了更多的歸屬感。
    “更重要的是，行業(yè)工會聯(lián)
    合會 ‘代行維權(quán)’的作用開始發(fā)
    揮。據(jù)統(tǒng)計，通過行業(yè)工會聯(lián)合
    會與企業(yè)簽訂集體合同達(dá)到
    85.4%，3個行業(yè)工會聯(lián)合會調(diào)解處理勞動爭議260起�！北�林區(qū)總工會主席李長勝說。
    在新城區(qū)、雁塔區(qū)、蓮湖區(qū)……組建不久的行業(yè)性、區(qū)域性工會聯(lián)合會在維權(quán)上開始有所作為，如為職工爭取更多休息時間、提高工資標(biāo)準(zhǔn)乃至調(diào)解勞資糾紛等。最基層的小型非公企業(yè)工會就這樣開始 “轉(zhuǎn)起來”、 “活起來”。
    “總之，我們要通過努力，最大限度地把職工組織到工會中來，最大限度地把工會組織的活力激發(fā)出來。”西安市總工會常務(wù)副主席白興時說。 (毛濃曦)