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 陜西工會(huì)走過(guò)了不平凡的60年。60年全省企業(yè)民主管理在不平坦的道路上不斷推進(jìn)和發(fā)展，既有經(jīng)驗(yàn)也有教訓(xùn)�？偨Y(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，對(duì)進(jìn)一步搞好今后企業(yè)民主管理工作不無(wú)裨益。
    從中華人民共和國(guó)成立至今，我省企業(yè)民主管理和全國(guó)一樣，大體經(jīng)歷了5個(gè)階段。第一階段，從1950年初開(kāi)始，在私營(yíng)企業(yè)建立工人生產(chǎn)維持委員會(huì)和增產(chǎn)節(jié)約委員會(huì)，在國(guó)營(yíng)、公營(yíng)工廠(chǎng)建立工廠(chǎng)委員會(huì)，同時(shí)建立職工代表會(huì)議制度。實(shí)行這一制度，極大地調(diào)動(dòng)了工人階級(jí)主人翁積極性，但一段時(shí)期出現(xiàn)了無(wú)人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。第二階段，在第一個(gè)五年計(jì)劃期間實(shí)行 “一長(zhǎng)制”，解決無(wú)人負(fù)責(zé)現(xiàn)象卻出現(xiàn)了廠(chǎng)長(zhǎng)個(gè)人說(shuō)了算，不要黨的領(lǐng)導(dǎo)和民主管理的傾向。第三階段，1956年后實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠(chǎng)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和黨委領(lǐng)導(dǎo)下的職工代表大會(huì)制，文化大革命中斷了10年，1978年黨的十一屆三中全會(huì)后又恢復(fù)，1981年和1982年中央頒布“三個(gè)條例”，形成了我國(guó)企業(yè) “黨委集體領(lǐng)導(dǎo)、廠(chǎng)長(zhǎng)行政指揮、企業(yè)民主管理”的領(lǐng)導(dǎo)體制。期間總結(jié)推廣 “鞍鋼憲法”，企業(yè)普遍建立 “兩參一改三結(jié)合”制度。第四階段，1984年后實(shí)行廠(chǎng)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，出現(xiàn)了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) “中心”與黨的領(lǐng)導(dǎo) “核心”的矛盾，民主管理受到了削弱。第五階段，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，出現(xiàn)了 “新三會(huì)”和 “老三會(huì)”的矛盾，一些企業(yè)強(qiáng)調(diào)“新三會(huì)”的作用而忽視 “老三會(huì)”的作用，有的企業(yè)職工代表大會(huì)實(shí)際上不能發(fā)揮應(yīng)有作用。
    在企業(yè)民主管理發(fā)展進(jìn)程中，我省廣大職工和工會(huì)工作者創(chuàng)造了許多寶貴的做法。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我省先后推行和總結(jié)的企業(yè)民主評(píng)議干部的經(jīng)驗(yàn)，第二輪經(jīng)濟(jì)承包中的民主管理的經(jīng)驗(yàn)，推行校務(wù)、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)的經(jīng)驗(yàn)，建立區(qū)域性、行業(yè)性職代會(huì)制度，職工代表巡視檢查制度等做法和經(jīng)驗(yàn)，有的在全國(guó)都有一定的影響，對(duì)推動(dòng)民主管理工作起到了積極的作用。
    改革開(kāi)放以前，我們講企業(yè)民主管理的依據(jù)，一是全心全意依靠工人階級(jí)，這是政治原則。二是生產(chǎn)資料公有制，不是個(gè)人所有制，因此不能個(gè)人說(shuō)了算；職工既是國(guó)家的主人又是企業(yè)的主人，有權(quán)參與企業(yè)管理。改革開(kāi)放后出現(xiàn)多種經(jīng)濟(jì)成分包括私人經(jīng)濟(jì)，以往的理論已不能說(shuō)服人了， “誰(shuí)出資誰(shuí)就是主人”似乎成了不用講的道理。一段時(shí)期民主管理不但在非公有制企業(yè)不能推行，而且在大量的國(guó)有改制企業(yè)和部分國(guó)有獨(dú)資公司也不能實(shí)行。
    1989年著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家蔣一葦發(fā)表經(jīng)濟(jì)民主論、企業(yè)主體論、職工主體論三論，為企業(yè)實(shí)行民主管理提供理論支持。
    其實(shí)企業(yè)民主管理，不僅僅是產(chǎn)權(quán)要求，也是生產(chǎn)力發(fā)展和資源配置效率的要求。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)契約和合作博弈，利益相關(guān)者相互制衡又不可分割。沒(méi)有投資者的投資，企業(yè)無(wú)法設(shè)立；沒(méi)有經(jīng)營(yíng)者的管理，企業(yè)無(wú)法運(yùn)營(yíng)；沒(méi)有勞動(dòng)者的勞動(dòng)，無(wú)法創(chuàng)造價(jià)值。三個(gè)方面不可或缺，因此企業(yè)應(yīng)建立共同治理的制度。職工是企業(yè)重要的利益相關(guān)者，毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)參與企業(yè)管理。
    關(guān)于企業(yè)民主管理的形式，可以說(shuō)很多很多。比如咨詢(xún)會(huì)議、協(xié)商對(duì)話(huà)會(huì)議、平等協(xié)商集體合同、企業(yè)聯(lián)席會(huì)議、職工代表巡視檢查、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)、職工董事監(jiān)事制度等。民主管理形式多不是壞事，但必須有基本形式，所有的一般形式都應(yīng)納入基本形式中。企業(yè)民主管理的基本形式是職工代表大會(huì)，這應(yīng)該是明確的，是沒(méi)有異議的。關(guān)于職工代表大會(huì)的法律保障。從道理上講，所有企業(yè)都應(yīng)建立職工代表大會(huì)制度，但至今沒(méi)有一部關(guān)于職工代表大會(huì)的法規(guī)，現(xiàn)在能看到的還是1986年中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)的 《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》，可見(jiàn)我們的立法嚴(yán)重滯后。為爭(zhēng)取陜西地方關(guān)于非公有制企業(yè)職代會(huì)立法，省總工會(huì)做了大量工作。我們要求所有企業(yè)都要建立職工代表大會(huì)，老板只一句話(huà)“拿文件來(lái)”，就把我們拒之門(mén)外。所以全國(guó)總工會(huì)要把制定以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理法作為當(dāng)前的一件大事，盡快促進(jìn)全國(guó)人大立法。
（贠文賢）