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黃陵縣總工會工作破題的探索與實踐 

7年時間，從一個缺乏活力的縣級工會，發(fā)展為省級模范縣區(qū)工會，黃陵縣工會通過不斷的探索與實踐，總結出一套具有特色的工會維權、發(fā)展創(chuàng)新模式，使農民工的合法權益得到保障，享有和其他職工同等的權利。黃陵的經驗和做法是貫徹落實“兩個普遍”的典范，生動演繹了全總提出的“組織起來、切實維權”的工作方針。
引言
    黃陵縣是中華民族始祖軒轅黃帝陵寢所在地，總面積2292平方公里，轄六鎮(zhèn)四鄉(xiāng)一個街道辦事處，191個行政村。近年來，這個地處陜北最南端僅有13萬人口的小縣，以煤炭資源開發(fā)、果業(yè)和旅游業(yè)為龍頭，帶動了縣域經濟快速發(fā)展，一躍成為陜西的“十強縣”。
    全縣在大步前進，工會也不能步履蹣跚。2005年縣工會換屆后，新一屆縣工會一班人緊緊圍繞全縣中心工作，從縣域經濟實際出發(fā)，創(chuàng)新工作思維，帶領全縣三萬多名職工在共同實施縣委、縣政府提出的“煤炭強縣，果業(yè)富民，旅游帶動，跨越發(fā)展”的戰(zhàn)略中，著力做好農民工工會工作這篇大文章，使全縣工會工作有聲有色，有為有位，縣總工會的發(fā)展變化得到社會的認可、廣大會員和職工的稱贊，吸引了本省和一些外省市的工會干部前來參觀學習，黃陵縣總工會也一舉成為陜西省縣級工會的標桿。
以農民工為重點 工會組織建到村
    近年來，隨著非公經濟在縣域經濟中快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，縣級工會工作領域和對象都發(fā)生了深刻變化，勞資矛盾日益突出；農民工作為一支龐大的新生力量，已經成為縣域工人階級的新鮮血液和重要組成部分。在這樣的新形勢下，縣級工會履行基本職責，一方面要團結和動員職工在實現(xiàn)全面小康社會中有所作為，積極參與工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村發(fā)展，充分發(fā)揮工人階級和工會組織的重要作用。同時，縣級工會要盡快適應形勢發(fā)展變化要求，就必須擴大組織覆蓋面，增強工作凝聚力，最大限度地把包括農民工在內的廣大職工組織到工會中來，夯實工會開展工作的基礎，切實維護好廣大農民工的合法權益。
    基于這樣的認識和思路，黃陵縣總工會以“農”字為重點，在做好農民工工會這篇大文章中，不斷激發(fā)基層工會活力，進行了有益地探索與實踐。
    黃陵縣像樣的工業(yè)，主要是煤炭資源開發(fā)，這里大大小小的23座煤礦聚集著來自本縣和其他省份的外來農民工。2002年，新任工會主席李中興對全縣企業(yè)狀況調研后認為，農民工作為全縣職工的隊伍的主體，哪里有農民工，工會的觸角就必須伸到哪里，他們的生存和權益正是工會要密切關注的。為把全縣嚴重萎縮的基層工會組織網(wǎng)絡建立起來，縣工會選擇的突破口就從農民工建會入手，鋪開工會組建的攤子。令人意想不到的是這塊硬骨頭并不好啃：領導不理解、企業(yè)主不接受、農民工也沒興趣。這一連串的難題，讓工會特別是針對農民工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村工會的組建工作陷入僵局。也就在這個時候，外地一個農民工在雙龍鎮(zhèn)四○二礦區(qū)打工時，不幸被運煤車砸傷致死，司機與礦方相互推諉，眼看事情就要鬧大�？h總工會得知后，主動與公安、安檢等方面聯(lián)手協(xié)調介入展開維權，使事故得以妥善處理。
    工會組織的作用和力量讓地方領導、農民工與企業(yè)主感到了震動，縣工會以此例為契機，廣泛深入地展開對組建工會意義等方面的宣傳，建會局面就此迅速打開。僅僅半個月，雙龍鎮(zhèn)就建立起了工會，并按農民工不同流向和類型，設立外出、進城、鄉(xiāng)域3個聯(lián)絡小組，12個村設立了分會，共發(fā)展會員900多人。順風就勢，全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨即全部組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會聯(lián)合會，并將工會覆蓋到村，使全縣的19783名農民工（含外出）全部被組織到工會中來。
    農民工權益維護工作涉及方方面面，必須聯(lián)合各方力量，單打獨斗是不行的。隨后，縣總工會在調研的基礎上，形成了“拓寬領域組建行業(yè)農民工工會，覆蓋盲區(qū)組建村級工會，延伸觸角建立點線結合的農民工工會網(wǎng)絡”的思路，下大力健全工會網(wǎng)絡，擴大工會的覆蓋面。他們將全縣近兩萬名大多分布在煤炭、建筑、個體餐飲三大行業(yè)的農民工，按照行業(yè)歸屬和地域劃分，依托縣煤炭局組建非公煤礦農民工聯(lián)合工會，把煤炭企業(yè)集中的店頭、雙龍、腰坪三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內31個私營煤礦農民工組織起來，每個礦建立工會委員會，所轄復式井口設立分會，每個作業(yè)班組設立工會小組；依托縣城建局組建建筑行業(yè)進城務工人員工會聯(lián)合會，對各建筑工程隊、項目部工會工作進行指導，依法維護建筑企業(yè)農民工的合法權益；依托縣工商局組建個體農民工聯(lián)合工會，在全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設立28各分會，167個工會小組，實現(xiàn)了對個體農民工的全覆蓋。（下轉二版）
（上接一版）
由縣就業(yè)局牽頭組建下崗失業(yè)及外出務工人員聯(lián)合工會，隨時了解和掌握城鎮(zhèn)下崗職工和外出務工人員的情況，為其提供培訓和就業(yè)信息等方面的服務。橋山鎮(zhèn)劉家川村初步形成的工會—協(xié)會—會員—農戶—產業(yè)的工會模式，全村九個產業(yè)的外來務工人員全部覆蓋，技術培訓和技術開發(fā)更有效地提高產業(yè)發(fā)展能力，彰顯工會在新農村建設中的作用，在實現(xiàn) “農”字與 “工”字的結合上探索工會組建新的路子。與此同時，縣機關事業(yè)單位工會實行“歸口管理、整體入會”，共設立14個系統(tǒng)工會，下轄120個工會委員會。
    2004年7月，黃陵縣首次農民工會員代表大會隆重召開，在全縣產生了廣泛影響，引起各方面對農民工的關注。至今全縣農民工會員代表大會已經開了三次，農民工維權工作逐年深化，工作成效得到各方的認可。目前，全縣各村都成立了村級農民工工會聯(lián)合會，為及時掌握農民工的信息，更好做好農民工維權工作，縣工會先后籌措資金，在基礎設施條件較好、外出務工人員相對集中的村設立村級工會聯(lián)絡處，在其周邊自然村設立村級工會聯(lián)絡員，并不斷對村級工會聯(lián)絡處進行規(guī)范。目前已逐步形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，村級工會聯(lián)絡處為紐帶，設立聯(lián)絡員輻射周邊自然村的村級工會網(wǎng)絡。
    如今，黃陵縣形成了“遍布城鄉(xiāng)、上下相連、橫向到邊、縱向到底”的工會組織網(wǎng)絡，這已成為黃陵縣一道獨特的“風景”。從縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一直到村，大大小小的單位門口除了一紅一黑兩塊黨委、單位的牌子之外，必不可少的另一塊就是白底紅字的“工會委員會”大牌子。工會的巨大變化，黃陵人無不為此感嘆。
以社會化維權為基礎 聚合力強化維權
    維護職工合法權益是工會的基本職責。這既是工會工作的重點，也是工會工作的難點。黃陵縣總工會在維護農民工權益的工作實踐中不斷創(chuàng)新維權手段，探索和建立維權機制，在實施社會化維權的過程中，喊響做實“農民工有困難找工會”的口號，彰顯了工會組織的作用和力量。
    2005年4月，在縣委、縣政府的重視支持下，黃陵縣成立了進城外出農民工維權領導小組，組長由縣長擔任，副組長由縣委分管領導、政府聯(lián)系工會的一名副縣長和縣總工會主席擔任，公安、人事、工商、城建、煤炭、地稅等十幾個縣級部門和縣總工會為成員單位，領導小組下設維權辦公室�？h總工會承擔維權辦公室的日常工作。為把各成員單位的職責落到實處，領導小組印發(fā)了《農民工維權工作手冊》，將領導小組的工作職責、聯(lián)系方式、投訴方法等內容寫進手冊，發(fā)放到每一位農民工手中，讓他們學法，懂法、用法，依法維護自己的合法權益�？h農民工援助中心和服務大廳還立下了莊嚴的承諾：在接到訴求后八小時內必須將情況以電子信息或電話形式通知其所轄區(qū)工會，轄區(qū)工會必須在二十四小時內核實所反映的問題。如暫無條件處理的訴求案，縣總工會將在三天內向訴求的職工農民工予以答復，并幫助其尋求法律援助的維權途徑。同時，在農民工集中的店頭鎮(zhèn)設立了黃陵縣駐店頭地區(qū)維權聯(lián)絡處，專人值班，就近就地解決農民工反映的各種問題；在全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立農民工維權工作站，為農民工提供就業(yè)指導、法律咨詢、勞動仲裁方面的全程服務；在煤炭、建筑、個體、非煤礦山及外出務工人員工會分別設立勞動關系委員一人負責處理農民工的投訴。組織體系完善的維權網(wǎng)絡形式，全方位確保了農民工的權益受到侵害時，能在第一時間得到有效解決。幾年來，在縣進城外出農民工維權領導小組強有力的領導下，黃陵縣的農民工維權逐步形成了縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關黨政機關、各系統(tǒng)工會和行業(yè)工會聯(lián)合會、維權工作站和村級工會共同聯(lián)手聯(lián)動的社會化維權工作格局。
    目前，黃陵縣總的維權網(wǎng)絡覆蓋著全縣整個城鄉(xiāng)，真正地發(fā)揮著維權的作用。以雙龍鎮(zhèn)各村為例，過去當?shù)氐囊恍┟旱V經常發(fā)生拖欠農民工工資現(xiàn)象，各村工會就找上門和煤礦商量，從煤礦的結算款中先劃出工資，每月再由工會直接發(fā)給農民工，由此杜絕了工資拖欠�？h工會還不斷擴大維權的領域和手段，努力消滅農民工維權的空白和“盲區(qū)”。 為此縣總工會開通了維權熱線電話，24小時派專人值班，接待、接聽農民工的投訴，做到了件件有回復，事事有結果。
    最值得一提的是，縣工會開啟了“黃陵縣工會維權直通車”，汽車的四面被醒目的紅字“武裝”：車前在工會會徽兩邊寫著“組織起來”與“切實維權”；兩側分別是“農民工有困難找工會”、“黃陵縣工會維權直通車”；車后是維權熱線號碼。維權直通車夜間專門停在縣總門口，白天不間斷地在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人口稠密的地方轉悠。它在向人們告知工會維權的同時，更推動了全縣對弱勢群體的維權。直通車剛剛投入使用時，投訴接踵而至，反映的問題五花八門，有正當維權訴求的，也有鄰里鬧糾紛的，甚至有暖氣壞了的，相當多的人抱著試試的心理。讓他們吃驚的是，工會真的非常認真，居然一件件地派人調查、協(xié)調，差不多都有了結果。這輛直觀醒目地維權車，已在黃陵家喻戶曉。幾年來，黃陵縣的社會化維權工作，像這樣直接、真正落實的維權事例不勝枚舉，工會也贏得了黨政、社會各方和廣大職工群眾的誠摯贊譽。如今，直通車一如既往地轉悠，但維權投訴量已大大下降。
    在社會化維權工作中，作為職工群眾自己的組織，工會主動承擔第一知情人、第一報告人、第一幫扶人的責任，真情為農民工服務，自覺兌現(xiàn)對農民工的維權承諾，不斷完善農民工維權的方式和體制�？h總工會建立起困難農民共幫扶動態(tài)檔案，建立健全了“政府補貼、社會救助、職工募捐”為主要形式的幫扶基金等機制，堅持不懈地在全縣開展各級黨政領導和工會干部與農民工交友幫扶、年節(jié)慰問、春荒救助、救濟助難、金秋助學等一系列活動，讓農民工群眾實實在在感受到黨、政府和工會組織的溫暖，實現(xiàn)了困難農民共幫扶工作的常態(tài)化。
    實施社會化的維權行動，黃陵縣總工會堅持以職代會作為基本形式，保障職工的民主參與管理權利，以“四輪驅動”（三方協(xié)商、勞動合同、行業(yè)性區(qū)域性集體合同、工會與行政聯(lián)席會議）為載體，形成了黨政主導、工會源頭參與，勞動三方主體共同協(xié)商、勞資雙方有效協(xié)商、勞資契約得到有效落實和監(jiān)督的制度鏈、工作環(huán)，促使勞動關系和諧發(fā)展。截至目前，全縣勞動合同、集體合同簽訂率分別達到95%和98%，在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，行業(yè)系統(tǒng)還通過座談會、民主對話會等形式，平等協(xié)商簽訂行業(yè)性區(qū)域性集體合同，縣工會還聯(lián)合有關部門定期對勞動合同和集體合同履約情況進行檢查，從而有效地維護了農民工的合法權益。
    在做好維權工作的理念上，黃陵縣工會還積極探索工會參與新農村建設的新途徑，如在勞務輸出中，他們用集團化的方式組織勞務輸出，變 “輸血”救助為 “造血”幫扶，走 “信息—培訓—輸出—基地—管理—效益”之路，依托全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道辦）和就業(yè)管理部門建立農民工輸出輸入兩大基地，通過輸出地和輸入地間工會組織網(wǎng)絡，為農民工提供政策、信息、培訓、維權等綜合服務，實現(xiàn)了穩(wěn)定安全集中的勞務輸出。自2003年以來，共輸出城鄉(xiāng)勞動力2.56萬人，打響了“龍鄉(xiāng)人”勞務品牌，實現(xiàn)經濟效益1.5億元。
    黃陵縣工會在做好維權工作同時，時刻不忘用先進文化影響和提高農民工素質。幾年來，黃陵縣工會逐步形成了“工會主導、基層配合、群眾參與”農民工文化教育工作機制。他們以職工俱樂部二次創(chuàng)業(yè)為契機，投資30萬元，建起黃陵縣職工綜合服務活動中心，成立了職工業(yè)余藝術團。職工藝術團以打工文化宣傳為切入點，堅持面向基層，面向農村、面向農民工，勤下鄉(xiāng)、送好戲，用健康的文明的形式教育農民工樹立新風尚、新道德，極大地豐富了農民工業(yè)余文化生活�？h工會還籌措資金，幫助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、系統(tǒng)工會聯(lián)合會建起了農民工夜校，堅持指導各農民工夜校每月進行集中培訓一次。由縣總工會派人輔導，在村級工會聯(lián)絡處設立農民工培訓中心，利用農閑時間對農民工進行培訓。農民工在這里既學到了專業(yè)技能，還學習了安全生產和法律法規(guī)知識，增強了農民工依法維權的意識，提高了農民工的素質。
尾聲
    黃陵縣總工會在工作破題的探索與實踐中，從縣總機關到基層村鎮(zhèn)的工會工作人員，用自己的行動努力使進城的農民工的合法權益受到侵害時有人管，努力使進城農民工與其他職工享有同等權利而不受任何歧視，努力使進城農民工有一個安全的工作生活和人居環(huán)境，努力使進城農民工的勞動報酬與所在的企業(yè)經濟效益同步增長，工會工作人員以此為責任和目標，在其位、盡其責、傾其力。工會工作領域拓寬了，工作機制建立健全了，真正做到服務基層，服務農民工，基層工會也因此而活力大增，把全總提出的“組織起來、切實維權”的工作方針在全縣演繹的精彩生動。
    7年前，一個近乎萎縮缺乏活力的縣級地方工會，現(xiàn)在一躍成為陜西省政府授予的先進集體，先后被評為陜西省模范縣區(qū)工會、全國農民工維權工作先進縣區(qū)。在黃陵縣總工會會議室的墻上，掛滿了各種榮譽獎牌，這一幅幅獎牌，一個個榮譽稱號，既是對黃陵縣總工會的激勵，也是他們工作的真實寫照。 （王倉盛）