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當(dāng)前我國(guó)處在勞動(dòng)關(guān)系矛盾的凸顯期，迫切需要工會(huì)組織充分發(fā)揮維權(quán)作用，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益分為兩個(gè)層面，宏觀和微觀。宏觀層面的維護(hù)工作又稱為源頭參與、源頭維護(hù)。為了貫徹中央十七屆五中全會(huì)精神，加快分配制度改革，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)普遍較快的提高人民生活水平，為了盡快在全國(guó)普遍建立起工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和實(shí)行工資集體協(xié)商，接下來(lái)會(huì)有一系列相關(guān)法律、法規(guī)要制定和出臺(tái)，工會(huì)源頭參與和維權(quán)工作將會(huì)被擺在越來(lái)越重要的位置上。為此認(rèn)真研究和把握工會(huì)源頭參與的有關(guān)原則和方法就顯的非常重要和及時(shí)了。
    參與，簡(jiǎn)單講就是提意見(jiàn)。工會(huì)在改革的立法和決策過(guò)程中，提出什么樣的意見(jiàn)，才是最有價(jià)值，最能夠?qū)�決策產(chǎn)生影響，最有工會(huì)特色的呢？有人說(shuō)，要想讓別人尊重工會(huì)，工會(huì)就必須提出高水平的參與意見(jiàn)來(lái)。這話當(dāng)然不錯(cuò)，如果工會(huì)的參與意見(jiàn)水平高，甚至超過(guò)了政府部門(mén)的專(zhuān)家，這肯定會(huì)得到別人的尊重，工會(huì)目前努力提高自身水平就是為了做到這一點(diǎn)。但這在多數(shù)情況下是難于做到的，因?yàn)檎�府的工作性質(zhì)使它集中的專(zhuān)門(mén)人才必然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)工會(huì)，同時(shí)工會(huì)也不應(yīng)該在這方面與政府比高低，按這條路走下去，即使成功了，也只能使工會(huì)變成“第二政府”，從而失掉工會(huì)的特色。工會(huì)是工人群眾的組織，它的參與意見(jiàn)的重大價(jià)值和特色，在于它反映了一個(gè)對(duì)改革來(lái)說(shuō)是具有決定影響的信息，即廣大工人群眾對(duì)改革的態(tài)度。由于廣大工人群眾對(duì)改革的態(tài)度，是衡量改革方向及每一項(xiàng)改革措施對(duì)錯(cuò)與否的標(biāo)志，是決定改革成敗與否的關(guān)鍵。因此，當(dāng)工會(huì)的參與意見(jiàn)主要是反映這個(gè)問(wèn)題時(shí)，必然具有重大的價(jià)值，必然對(duì)改革的立法與決策產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。同時(shí)，工會(huì)反映工人對(duì)改革的意見(jiàn)和呼聲，正是集中體現(xiàn)了自己作為一個(gè)工人群眾組織的特色。因此，充分、真實(shí)的反映廣大職工群眾的意見(jiàn)和訴求，是工會(huì)宏觀參與的重要原則、基本原則。
    為什么說(shuō)廣大工人群眾對(duì)改革的態(tài)度是衡量改革方向及每一項(xiàng)具體的改革措施對(duì)錯(cuò)與否的標(biāo)志呢？因?yàn)槲覀児伯a(chǎn)黨人制定政策時(shí)只有兩條依據(jù)，第一，為廣大人民謀利益。少奇同志講，保護(hù)與增進(jìn)工人群眾和一切勞動(dòng)群眾的利益，是共產(chǎn)黨一切斗爭(zhēng)，一切工作的最終目的。因此，為人民的利益服務(wù)是我們一切政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。第二，必須符合廣大群眾的覺(jué)悟水平。共產(chǎn)黨的斗爭(zhēng)是為了人民，同時(shí)也依靠人民。只有當(dāng)我們的政策不僅客觀上符合人民的利益，而且也能夠?yàn)閺V大人民群眾所理解時(shí)，人民才會(huì)踴躍地投身到黨所領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)中來(lái)，革命和建設(shè)才會(huì)成功。因此，只有當(dāng)我們的政策真正符合人民的利益，沒(méi)有偏離或損害人民的利益，它才是正確的。只有當(dāng)我們的政策真正符合人民的覺(jué)悟水平，既不超前，也不落后，既不左傾，也不右傾，它才是正確的。
    怎樣衡量政策的正確性呢？實(shí)踐是最好的標(biāo)準(zhǔn)，具體講就是在實(shí)踐中廣大人民群眾通過(guò)切身經(jīng)驗(yàn)對(duì)政策形成的態(tài)度。廣大人民群眾如果擁護(hù)某一決策，首先表明這一決策給他們帶來(lái)了好處，符合他們的利益。其次，他們現(xiàn)實(shí)的覺(jué)悟水平認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)。只有具備了這兩點(diǎn)時(shí)，廣大群眾才會(huì)真心擁護(hù)某一決策，而這兩點(diǎn)恰恰證明這一決策的出發(fā)點(diǎn)是為群眾謀利益的，同時(shí)也是符合群眾現(xiàn)實(shí)的覺(jué)悟水平的，因此是正確的。如果廣大群眾對(duì)某一決策持反對(duì)或保留的態(tài)度，要么這一決策確有不妥之處，沒(méi)有給群眾帶來(lái)利益，甚至損害了群眾的利益。要么就是這一決策雖然從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是為了群眾的利益，但目前群眾的覺(jué)悟水平還認(rèn)識(shí)不到。在這兩種情況下，群眾對(duì)決策都會(huì)持反對(duì)或保留態(tài)度，而這兩種情況恰恰違背了一切為了人民的利益，一切從群眾的實(shí)際覺(jué)悟出發(fā)的基本原則，因此都是錯(cuò)誤的�；�于這種分析，我們可以得出結(jié)論，當(dāng)大多數(shù)職工群眾對(duì)某一改革中的立法和決策真心擁護(hù)和支持時(shí)，就表明這一立法和決策是正確的，它必然會(huì)調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大職工的生產(chǎn)積極性，推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展，在實(shí)踐中取得成功。當(dāng)大多數(shù)職工群眾對(duì)改革中的某一立法或決策持保留甚至反對(duì)的態(tài)度，經(jīng)宣傳解釋仍不能改變時(shí)，就表明這一立法或決策程度不同的存在著問(wèn)題或錯(cuò)誤，如果加以實(shí)施，必然會(huì)挫傷職工的生產(chǎn)積極性，破壞生產(chǎn)力的發(fā)展，最終歸于失敗。
    正由于廣大職工群眾對(duì)改革中的立法和決策的態(tài)度，在衡量其對(duì)錯(cuò)和決定其成敗中具有重要的乃至決定性的作用，這就為工會(huì)搞好改革中的立法和決策的參與工作提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。工會(huì)作為職工群眾的組織，要在立法和決策的層次上發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于及時(shí)準(zhǔn)確的反映廣大職工群眾的意見(jiàn)和呼聲。工會(huì)在反映群眾的意見(jiàn)和呼聲時(shí)，必須遵循這樣的原則，就是要把每一種意見(jiàn)和持這種意見(jiàn)的人在職工總數(shù)中所占的比例聯(lián)系起來(lái)。例如：某市或某企業(yè)提出一個(gè)改革方案，工會(huì)在提參與意見(jiàn)時(shí)，只列出職工群眾中存在著支持、中間、反對(duì)三種態(tài)度，那是毫無(wú)意義的。因?yàn)槿魏螘r(shí)候，對(duì)任何事情，在人群中都會(huì)存在支持、中間、反對(duì)三種意見(jiàn)的。如果我們?cè)诿恳环N意見(jiàn)的背后，加上人數(shù)比例，情況就完全不同了。假如，持支持態(tài)度的有90%，持中間態(tài)度的有8%，持反對(duì)態(tài)度的只有2%，那么這種情況就清楚地表明大多數(shù)職工群眾都是擁護(hù)這個(gè)房改方案的，必然會(huì)促使市政府下決心把房改方案付諸實(shí)施。反之，持支持態(tài)度的只有2%，中間態(tài)度的有8%，而持反對(duì)態(tài)度的卻有90%。如果這種意見(jiàn)反映上去，則表明大多數(shù)職工群眾反對(duì)這一房改方案，要么這一方案有明顯的不合理之處，損害了職工群眾的利益。要么就是有些規(guī)定雖然有道理，但是目前一般職工群眾接受不了。在這種情況下，多數(shù)行政領(lǐng)導(dǎo)是會(huì)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的，或是修改方案，或是暫緩執(zhí)行�？傊�，在改革問(wèn)題上工會(huì)如此明白、準(zhǔn)確、清晰地反映廣大職工群眾的意見(jiàn)和呼聲，就有可能在一定程度上糾正立法和決策中的失誤，堵塞立法和決策中的漏洞，補(bǔ)充立法和決策中的不足，從源頭上維護(hù)職工群眾的利益。
    為了搞好工會(huì)的參與工作，澄清兩個(gè)有關(guān)概念十分必要。
    一個(gè)概念是“宏觀參與”，有些工會(huì)干部錯(cuò)誤的把“宏觀參與”理解成工會(huì)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)政府決策的參與，如全國(guó)總工會(huì)對(duì)國(guó)務(wù)院決策的參與，省、市及產(chǎn)業(yè)工會(huì)對(duì)省、市政府及政府各部門(mén)決策的參與。如果這樣理解的話，絕大部分工會(huì)組織和工會(huì)干部都被排除在“宏觀參與”之外了。必將嚴(yán)重削弱“宏觀參與”的力度和價(jià)值。實(shí)際上“宏觀參與”指的是各級(jí)工會(huì)組織和工會(huì)干部對(duì)宏觀問(wèn)題決策的參與，它限定的是參與的對(duì)象，而不是參與的主體。因?yàn)槿魏魏暧^決策最終都要落實(shí)在基層，都要靠基層企業(yè)和單位中的實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)其是否正確，是否完善。因此，基層的廣大職工群眾，工會(huì)組織不僅對(duì)宏觀決策有發(fā)言權(quán)，而且有主要的發(fā)言權(quán)，他們應(yīng)該成為宏觀參與的主體。工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要想搞好源頭參與，一個(gè)重要的途徑就是深入基層，多方傾聽(tīng)職工群眾及工會(huì)基層組織的意見(jiàn)和呼聲，使自己真正成為廣大工人群眾的代言人。只有當(dāng)工會(huì)各級(jí)組織都來(lái)關(guān)心并積極參與宏觀決策，才能使工會(huì)的“宏觀參與”真正成為維護(hù)職工利益支持改革開(kāi)放的重要武器。
    另一個(gè)概念是“參與改革決策的制訂和完善”，這里的關(guān)鍵是“制訂和完善”的區(qū)別。參與改革決策的制訂，指的是工會(huì)在某一改革文件沒(méi)出臺(tái)之前提出參與意見(jiàn)。參與改革決策的完善指的是工會(huì)在某一改革文件出臺(tái)實(shí)施后，繼續(xù)提出參與意見(jiàn)。在這個(gè)問(wèn)題上不少工會(huì)干部有一種模糊認(rèn)識(shí)，似乎工會(huì)參與決策，只是在決策尚未出臺(tái)之前，一旦決策付諸實(shí)施了，工會(huì)的參與也就結(jié)束了。其實(shí)，在中國(guó)改革的現(xiàn)實(shí)中，各種參與意見(jiàn)大部分是在決策出臺(tái)后提出的完善意見(jiàn)，這里有其必然性的原因。首先，改革本身就是一場(chǎng)試驗(yàn)，一種探索，預(yù)先就想設(shè)計(jì)出一種十全十美的改革藍(lán)圖是不可能的，只能是在試點(diǎn)基礎(chǔ)上拿出方案，然后到實(shí)踐中去檢驗(yàn)，不斷的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，糾正不足，使改革日臻完善。其次，在我們的現(xiàn)實(shí)試點(diǎn)工作中，存在著嚴(yán)重的弊端。按照常理，試點(diǎn)本應(yīng)在最有代表性的典型地區(qū)和單位進(jìn)行，可是我們的一些領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)卻經(jīng)常把試點(diǎn)單位選在那些最優(yōu)秀的地區(qū)和單位。試點(diǎn)很容易成功，但是在這種試點(diǎn)基礎(chǔ)上制訂的改革方案，一旦全面鋪開(kāi)，往往暴露出許多意想不到的問(wèn)題。正由于此，在改革方案出臺(tái)后，工會(huì)不僅不應(yīng)放棄自己參與的責(zé)任，反而應(yīng)該更積極更認(rèn)真地傾聽(tīng)和反映廣大職工的呼聲，提出自己的參與意見(jiàn)，使改革方案更加完善，改革進(jìn)展更加順利。
    當(dāng)前分配制度改革是廣大職工關(guān)注度最高的問(wèn)題，涉及到億萬(wàn)職工的切身利益，工會(huì)作為職工利益的維護(hù)者，一定要積極參與到改革的相關(guān)立法、決策中去，充分體現(xiàn)反映廣大職工群眾真實(shí)意愿和訴求的基本原則，發(fā)揮工會(huì)組織在參與中的獨(dú)特作用，推動(dòng)廣大職工收入有一個(gè)普遍較快的增長(zhǎng)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定和諧。中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院教授 歐陽(yáng)駿