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陜西省總工會經(jīng)費審查委員會辦公室

2025年5月2日中共中央、國務院印發(fā)了修訂后的《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》（以下簡稱《條例》），這是自2013年發(fā)布12年之后的重新修訂，為審計監(jiān)督提供了更明確和細化的依據(jù)，對于強化審計監(jiān)督效能、提升黨政機關資金使用效益和提高資源合理配置有重要意義。工會系統(tǒng)作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶，其經(jīng)費取之于會員、用之于會員，更應率先垂范，嚴格執(zhí)行《條例》。工會經(jīng)審組織作為內(nèi)部監(jiān)督的重要力量，需充分發(fā)揮審計“經(jīng)濟體檢”和“免疫系統(tǒng)”功能，精準聚焦、靶向發(fā)力，以強有力的審計監(jiān)督推動《條例》在工會系統(tǒng)落地見效。

修訂后的《條例》，完善了黨政機關在經(jīng)費管理、公務活動開展、資源資產(chǎn)利用等多方面規(guī)定，對審計監(jiān)督工作提出一系列新要求，相對修訂前的《條例》有諸多變化，具體見下表：

一、預算管理與經(jīng)費審計的新重點

在經(jīng)費管理方面，新《條例》強化預算剛性約束，在強調(diào)遵循先有預算、后有支出原則基礎上，新增“嚴禁向下級單位、企事業(yè)單位、社會組織、個人攤派或者轉(zhuǎn)嫁費用”。這一變化對審計監(jiān)督預算執(zhí)行提出了新的要求。審計部門在審查預算執(zhí)行情況時，需重點關注是否存在向下攤派費用的違規(guī)行為，通過審查資金流向、查閱相關合同協(xié)議和財務憑證，精準定位可能存在的預算違規(guī)操作，確保資金來源和使用的合法性與規(guī)范性。

同時，新《條例》提出優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構，加強政府投資全生命周期管理，堅決防止低效無效投資，并完善“半拉子工程”、已建未用項目等科學處置程序辦法。審計機關在開展政府投資項目審計時，可依據(jù)此規(guī)定，對項目決策、建設實施、竣工運營等全流程進行監(jiān)督，評估投資方向是否合理，審查項目是否存在因決策失誤導致的低效無效投資，關注“半拉子工程”和已建未用項目的處置情況，督促相關部門及時整改，提高政府投資的科學性和資金使用效益。

二、公務活動審計的新規(guī)范

在國內(nèi)差旅和因公臨時出國（境）方面，新規(guī)定要求加強國內(nèi)差旅內(nèi)部審批制度中的計劃管理和統(tǒng)籌把關，從嚴控制人數(shù)和天數(shù)，新增“嚴禁以任何名義和方式變相旅游”“加強對到基層調(diào)研、督查檢查的統(tǒng)籌規(guī)范，防止重復扎堆增加基層負擔”等表述。對公務差旅費用進行審計時，可根據(jù)這些規(guī)定，重點審查差旅審批手續(xù)是否完備、行程安排是否合理、是否存在變相旅游的情況，同時對基層調(diào)研等活動是否存在重復扎堆、增加基層負擔的問題，通過審查差旅審批單、行程記錄、費用報銷憑證等資料，確保公務差旅活動合規(guī)、高效。

因公臨時出國（境）方面，明確“嚴格控制出訪國家數(shù)、團組人數(shù)、在外停留天數(shù)”“不得組織開展一般性出國考察、日常調(diào)研、交流學習等活動”，并新增“嚴禁參與境外賭博”規(guī)定。開展相關審計時，可通過核對出國任務批件、出訪行程安排、費用報銷單據(jù)等，檢查是否嚴格執(zhí)行人數(shù)、天數(shù)等標準，核實是否存在違規(guī)組織一般性考察等活動，以及關注出國人員在境外期間的行為是否合規(guī)，有效遏制因公出國（境）中的浪費和違規(guī)行為。

公務接待部分，接待標準進一步細化，如接待單位協(xié)助安排用車需按標準收取交通費；工作餐明確不得提供高檔菜肴、香煙、酒；不得在機場等地組織迎送活動，不得跨地區(qū)迎送，嚴格控制陪同人數(shù)。場所建設也有限制，黨政機關“不得以房屋維修等名義超出實際需要在接待場所超標準建設、豪華裝修”。審計監(jiān)督公務接待時，可依據(jù)這些細化標準，審查接待費用報銷是否合規(guī)，查看接待場所建設和裝修是否超標，通過實地走訪、查閱接待記錄和費用清單等方式，確保公務接待嚴格遵循規(guī)定，杜絕鋪張浪費。  

三、資產(chǎn)資源管理審計的新要求

公務用車領域，新《條例》規(guī)定按照有關規(guī)定發(fā)放公務交通補貼，不得以補貼名義變相發(fā)放福利，不得既領補貼又違規(guī)用車；規(guī)范和加強黨政機關所屬垂直管理機構、派出機構公務用車管理，防止閑置浪費；新增“嚴禁公車私用、私車公養(yǎng)，嚴禁為公務用車增加高檔配置或者豪華內(nèi)飾”。審計過程中，可通過對比人員補貼領取記錄和車輛使用登記，檢查是否存在違規(guī)領取補貼和用車的情況，實地查看公務用車配置情況，防止公車領域的違規(guī)和浪費。

辦公用房方面，新增“嚴禁超標準建設和豪華裝修”，“不得違規(guī)利用保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)和專項債券等其他用途資金建設維修改造辦公用房”；超標辦公用房整改優(yōu)先采取調(diào)換或合用方式，工程改造方案應簡易、合理、厲行節(jié)約，多出面積公用，不得直接隔斷封死；黨政機關辦公用房閑置的，可按規(guī)定采取調(diào)劑使用、轉(zhuǎn)換用途、置換、出租等方式及時處置利用。審計機關可對辦公用房建設、維修改造資金來源進行審查，核實辦公用房面積、使用情況是否合規(guī)，監(jiān)督閑置辦公用房處置，提高辦公資源利用效率。

資源節(jié)約內(nèi)容中，黨政機關應當帶頭開展糧食節(jié)約行動，落實反食品浪費管理責任，加強機關食堂反食品浪費工作成效評估和通報，杜絕餐飲浪費；政務服務相關設施堅持實用原則，不得華而不實、鋪張浪費，堅決防治和糾正政務服務中的“面子工程”。審計可針對機關食堂食材采購、儲存、加工、消費全流程進行監(jiān)督，確保資源節(jié)約理念貫穿黨政機關運行全過程。

四、審計結(jié)果運用的新路徑

加強審計整改跟蹤，確保問題徹底解決。對審計發(fā)現(xiàn)的違反《條例》規(guī)定的問題，建立整改跟蹤臺賬，明確整改責任主體、整改措施和整改期限，要求被審計單位按時報送整改報告。審計人員對整改情況進行實地檢查或復查，確保問題得到切實解決。對于整改不力或拒不整改的單位和個人，按照《條例》規(guī)定及相關制度進行責任追究，依法依規(guī)給予相應的處理處罰，確保審計監(jiān)督的嚴肅性和權威性。

推動審計結(jié)果公開，強化社會監(jiān)督。按照《條例》要求，推動工會審計結(jié)果公開工作。在符合保密規(guī)定的前提下，通過工會網(wǎng)站、內(nèi)部刊物等渠道，將審計發(fā)現(xiàn)的違反厲行節(jié)約反對浪費規(guī)定的問題及整改情況向會員公開，接受會員的監(jiān)督，進一步增強工會工作公信力。

新修訂的《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》為審計監(jiān)督提供了更全面、細致的監(jiān)督標尺。工會審計工作應充分依據(jù)新《條例》要求，創(chuàng)新審計方法，提升審計效能，強化對厲行節(jié)約反對浪費工作的審計監(jiān)督，確保各項規(guī)定落到實處。陜西省總工會經(jīng)審會于今年實施開展“科學規(guī)范提升年”建立健全審計查出問題整改長效機制，全面化解整改不到位問題存量，推動審計成果轉(zhuǎn)化利用，打好“問題整改硬仗”，防范化解風險隱患，促進完善體制機制制度、堵塞管理漏洞，發(fā)揮審計的建設性作用。