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4月30日，西安市自然資源和規(guī)劃局官網(wǎng)發(fā)布了鄠邑區(qū)、灞橋區(qū)、周至、藍田4份國土空間詳細規(guī)劃公示，至此，西安市5大重點片區(qū)及10個外圍片區(qū)規(guī)劃已經(jīng)全部編制完成，并悉數(shù)對外公示。

　　5大重點片區(qū)

　　古都核心區(qū)

　　東部高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)

　　北部片區(qū)

　　高新片區(qū)

　　西咸新區(qū)

　　10個外圍片區(qū)

　　灞橋

　　閻良

　　臨潼

　　長安

　　鄠邑

　　航空

　　航天

　　浐灞外圍

　　藍田

　　周至

　　>>周至

　　承載城鄉(xiāng)融合、新型工業(yè)化、文旅融合的聚集區(qū)。重點增強縣城綜合服務能力，提升城鄉(xiāng)生活品質(zhì)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化能力，推進城鄉(xiāng)一體、節(jié)約集約、生態(tài)宜居的新型城鎮(zhèn)化。

　　>>鄠邑區(qū)

　　將鄠邑區(qū)建設成為功能完善的品質(zhì)鄠邑、生產(chǎn)強勁的產(chǎn)業(yè)鄠邑、全齡友好的幸福鄠邑，打造宜居宜業(yè)宜游的特色新區(qū)。

　　>>閻良區(qū)(含航空基地)

　　西安都市圈綜合性新城、國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)、國家重要的航空研發(fā)和制造基地核心承載區(qū)。工礦用地約19.29平方公里，是10個外圍片區(qū)中數(shù)量最多的。

　　>>臨潼區(qū)

　　統(tǒng)籌歷史文化與生態(tài)景觀資源，建設國際旅游目的地的重要承載區(qū)；參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，實施創(chuàng)新驅(qū)動，打造西安東部先進制造業(yè)集聚區(qū)。

　　>>長安區(qū)

　　依托科教、人文、生態(tài)三大核心優(yōu)勢，打造引領西安南部萬億科技創(chuàng)新示范帶的科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)樞紐和生態(tài)宜居城區(qū)。

　　>>航天基地

　　航天強國與軍民融合的戰(zhàn)略支點、航天產(chǎn)業(yè)核心承載區(qū)，秦創(chuàng)原南部科技創(chuàng)新走廊重要支撐。

　　>>浐灞國際港外圍片區(qū)

　　將圍繞東西向絲路發(fā)展軸和南北向雙向開放活力軸，打造宜居宜游的西安濱水活力城區(qū)；統(tǒng)籌整合要素資源，帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，結合城東生活服務組團，打造浐河濱水宜居生活區(qū)。

　　>>灞橋區(qū)

　　致力于打造“西安老城新治提升樣板區(qū)、西安樞紐經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)、西安軍民融合發(fā)展示范區(qū)、西安城鄉(xiāng)融合振興引領區(qū)”。

　　>>藍田

　　建設西安都市圈節(jié)點城市、綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全省生態(tài)文明建設示范縣、生態(tài)康養(yǎng)宜居示范區(qū)。

　　《西安市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》獲批后，西安市以“片區(qū)化”方式全速推進詳細規(guī)劃編制。4月30日，西安市自然資源和規(guī)劃局官網(wǎng)發(fā)布了鄠邑區(qū)（自管區(qū)）、灞橋區(qū)（自管區(qū)）、周至、藍田4份國土空間詳細規(guī)劃公示，至此，西安市5大重點片區(qū)及10個外圍片區(qū)規(guī)劃已經(jīng)全部編制完成，并悉數(shù)對外公示。

　　10個外圍片區(qū)中自管區(qū)有3個——灞橋、長安、鄠邑

　　3月18日的“‘深化六個改革’創(chuàng)新推進中國式現(xiàn)代化西安實踐”系列新聞發(fā)布會上，西安市自然資源和規(guī)劃局副局長李偉介紹，在已優(yōu)先完成古都核心區(qū)、東部高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、北部片區(qū)、高新片區(qū)、西咸新區(qū)五大重點片區(qū)詳細規(guī)劃編制后，“目前正全力推進灞橋、閻良、臨潼、長安、鄠邑、航空、航天、浐灞外圍、藍田、周至等10個外圍片區(qū)詳細規(guī)劃編制，加快形成全市單元詳細規(guī)劃管控一張圖。”

　　這是官方首次披露正在以“片區(qū)化”方式推進詳細規(guī)劃編制，并明確有五大重點片區(qū)和10個外圍片區(qū)。

　　所謂詳細規(guī)劃，官方定義是指，實施國土空間用途管制和核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證等城鄉(xiāng)建設項目規(guī)劃許可以及實施城鄉(xiāng)開發(fā)建設、整治更新、保護修復活動的法定依據(jù)，是優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結構、完善功能配置、激發(fā)發(fā)展活力的實施性政策工具。

　　通俗地說，從詳細規(guī)劃里，可以看到城鎮(zhèn)化發(fā)展的區(qū)域范圍及其目標走向。如果說，五大重點片區(qū)主要是在《西安市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》劃定的中心城區(qū)范圍內(nèi)，緊扣城市核心功能定位推進5個片區(qū)差異化發(fā)展，如今，中心城區(qū)之外的10個外圍新城、組團也有了各自前進方向。

　　從公示來看，10個外圍片區(qū)，自管區(qū)多達3個。

　　西安市東南西北分布著7大開發(fā)區(qū)，行政區(qū)部分區(qū)域由開發(fā)區(qū)托管，在10個外圍片區(qū)中，灞橋區(qū)、長安區(qū)、鄠邑區(qū)三個行政區(qū)以“自管區(qū)”之名占據(jù)了三個外圍片區(qū)席位。

　　三個自管區(qū)將如何發(fā)展？

　　灞橋區(qū)（自管區(qū)）>>

　　規(guī)劃編制范圍總面積約189.67平方公里，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)規(guī)劃編制面積約67.15平方公里，包含28個單元，其中新增建設單元5個、城市更新單元8個、重要發(fā)展單元5個、一般單元10個。致力于打造“西安老城新治提升樣板區(qū)、西安樞紐經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)、西安軍民融合發(fā)展示范區(qū)、西安城鄉(xiāng)融合振興引領區(qū)”。

　　長安區(qū)(自管區(qū))>>

　　分為主城區(qū)和引鎮(zhèn)片區(qū)兩部分,規(guī)劃范圍總面積約70.72平方公里。

　　主城片區(qū)將依托科教、人文、生態(tài)三大核心優(yōu)勢,以“科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)強區(qū)、魅力宜居城鄉(xiāng)、綠色發(fā)展示范”為發(fā)展目標,在突出秦嶺保護的前提下，統(tǒng)籌整合區(qū)域資源,共同打造引領西安南部萬億科技創(chuàng)新示范帶的科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)樞紐和生態(tài)宜居城區(qū)。以“信息港”和“長安公園休閑商務區(qū)”為樞紐平臺,以多個科教資源與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的大學科技園區(qū)為核心抓手,加快構建以先進制造業(yè)為核心、現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,打造城市魅力與品質(zhì)形象全面提升的西安科創(chuàng)高地和魅力宜居之城。

　　引鎮(zhèn)片區(qū)則以西安市南部綠色綜合產(chǎn)業(yè)基地、長安區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展高地為規(guī)劃定位,依托現(xiàn)狀交通區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦,打造面向大西北區(qū)域的能源產(chǎn)品交易儲運基地,面向關中平原的建材產(chǎn)品大宗散貨集散地,服務于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智能制造產(chǎn)業(yè)園,成為產(chǎn)城融合的長安智造產(chǎn)業(yè)基地。

　　鄠邑區(qū)（自管區(qū)）>>

　　規(guī)劃編制范圍總面積約366.18平方公里，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)規(guī)劃編制面積約56.77平方公里，包含28個城鎮(zhèn)單元。本次重點編制鄠邑區(qū)中心城區(qū)、集中城鎮(zhèn)區(qū)20個城鎮(zhèn)單元，其中重要發(fā)展單元3個、城市更新單元2個、新增建設單元2個、一般單元13個，開發(fā)邊界內(nèi)用地面積48.71平方公里。鄠邑區(qū)（自管區(qū)）以西安都市圈綜合性新城、“國家科學與科技創(chuàng)新中心”拓展區(qū)、現(xiàn)代化品質(zhì)新區(qū)為定位，以現(xiàn)代化、智能化、生態(tài)化為導向，打造一個集高端產(chǎn)業(yè)、高端人才、高端消費于一體的綜合性城市。以引領產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、推動城市發(fā)展為使命，致力于構建全方位、高品質(zhì)的生活服務體系，以滿足人們對于更高品質(zhì)生活的需求。以現(xiàn)狀工業(yè)園區(qū)為基礎，結合鄠邑區(qū)優(yōu)勢的科教創(chuàng)新平臺，推動科研成果轉(zhuǎn)化。將鄠邑區(qū)建設成為功能完善的品質(zhì)鄠邑、生產(chǎn)強勁的產(chǎn)業(yè)鄠邑、全齡友好的幸福鄠邑，打造宜居宜業(yè)宜游的特色新區(qū)。

　　兩個片區(qū)工礦用地超10平方公里 一個片區(qū)為零

　　華商報大風新聞記者注意到，在10個外圍片區(qū)中，有兩個工礦用地超過10平方公里，一個工礦用地為零。

　　閻良區(qū)(含航空基地)集中連片的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,總面積為54.47平方公里,共計15個詳細規(guī)劃單元,其中重要發(fā)展單元3個、新增建設單元2個、一般單元10個。這一片區(qū)定位于西安都市圈綜合性新城、國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)、國家重要的航空研發(fā)和制造基地核心承載區(qū)。其中在用地布局方面，工礦用地約19.29平方公里,這是10個外圍片區(qū)中數(shù)量最多的，其次是西安市航天基地。

　　西安市航天基地，規(guī)劃范圍總面積約49.43平方公里，其中城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)規(guī)劃編制面積約48.63平方公里，共劃分12個單元，其中重要發(fā)展單元2個、新增建設單元2個、城市更新單元1個、一般單元7個。定位于航天強國與軍民融合的戰(zhàn)略支點、航天產(chǎn)業(yè)核心承載區(qū)，秦創(chuàng)原南部科技創(chuàng)新走廊重要支撐，其中，工礦用地約14.07平方公里。

　　閻良區(qū)(含航空基地)和航天基地工礦用地超過10平方公里，這說明，兩個開發(fā)區(qū)雖然處于“外圍”，但打造工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展主陣地的開發(fā)區(qū)這一核心使命并未受到絲毫影響。

　　相較之下，西安浐灞國際港外圍片區(qū)則是另一個獨特的存在——沒有一寸土地屬于工礦用地。

　　西安浐灞國際港外圍片區(qū)，北至隴海鐵路,南至雁塔區(qū)與長安區(qū)邊界,東至浐河-東三環(huán),西至新城區(qū)邊界-長鳴路,規(guī)劃范圍總面積約22.10平方公里，其中城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)規(guī)劃編制面積約20.05平方公里,共劃分7個單元,其中城市更新單元1個、一般單元6個。

　　按照目標定位，這里將圍繞東西向絲路發(fā)展軸和南北向雙向開放活力軸，打造宜居宜游的西安濱水活力城區(qū)；統(tǒng)籌整合要素資源，帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展,結合城東生活服務組團,打造浐河濱水宜居生活區(qū)。所以，用地規(guī)劃布局是：公共管理與公共服務用地約2.27平方公里，居住用地約8.98平方公里，商業(yè)服務業(yè)用地約0.94平方公里，綠地與開敞空間用地約2.93平方公里，交通運輸用地約4.77平方公里，公用設施用地約0.15平方公里，特殊用地約0.01平方公里，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外用地2.05平方公里。

　　顯然，西安浐灞國際港外圍片區(qū)規(guī)劃里不涉及工礦用地。這也是5大重點片區(qū)和10個外圍片區(qū)中唯一沒有工礦用地的片區(qū)。

　　兩個新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)：藍田、周至

　　《西安市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》將西安市域劃分為古都核心功能承載區(qū)、東部雙向開放引領區(qū)、南部高新技術與科教集聚區(qū)、北部先進制造集聚區(qū)、國家科學與科技創(chuàng)新中心引領區(qū)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)和秦嶺生態(tài)保護示范區(qū)“七大功能區(qū)”。這里的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)，主要就是指藍田縣和周至縣。

　　最新公示顯示，藍田縣，本次規(guī)劃編制范圍總面積約68.40平方公里，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)規(guī)劃編制面積約26.59平方公里（2024年藍田縣第2次城鎮(zhèn)開發(fā)邊界優(yōu)化調(diào)整后規(guī)模），包含10個單元，其中城市更新單元1個，一般單元9個。藍田縣定位目標是，承接省市戰(zhàn)略要求，立足縣域本底自然資源稟賦、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)基礎和歷史人文特色，規(guī)劃確定藍田戰(zhàn)略定位為：西安都市圈節(jié)點城市、綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全省生態(tài)文明建設示范縣、生態(tài)康養(yǎng)宜居示范區(qū)。

　　在10個外圍片區(qū)中，鄠邑區(qū)（自管區(qū)）、閻良區(qū)(含航空基地)以“西安都市圈綜合性新城”為發(fā)展定位之外，又一個以西安都市圈為參照的片區(qū)，“西安都市圈節(jié)點城市”，這是藍田縣的明確目標。

　　周至縣規(guī)劃編制范圍總面積約37.57平方公里，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)規(guī)劃編制面積約27.60平方公里，共涉及15個單元，其中重要發(fā)展單元1個、新增建設單元2個、城市更新單元1個、一般單元11個。

　　周至縣目標定位是，承載城鄉(xiāng)融合、新型工業(yè)化、文旅融合的聚集區(qū)。重點增強縣城綜合服務能力，因地制宜大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升城鄉(xiāng)生活品質(zhì)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化能力，推進城鄉(xiāng)一體、節(jié)約集約、生態(tài)宜居的新型城鎮(zhèn)化。 華商報大風新聞記者 楊鵬