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2025年1月1日是《陜西省工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）施行的日子，陜西工會(huì)干部滿懷期待。

2024年9月27日，《條例》經(jīng)陜西省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議審議全票通過(guò)，將于2025年1月1日起施行。

《條例》共二十七條，主要對(duì)監(jiān)督組織和職責(zé)、監(jiān)督內(nèi)容和實(shí)施、監(jiān)督保障、法律責(zé)任等作出規(guī)定，旨在保障和規(guī)范工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系�！稐l例》的出臺(tái)，標(biāo)志著我省工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作全面納入法治軌道。

出臺(tái)背景

目前，全省工會(huì)建立勞動(dòng)法律監(jiān)督組織1.6萬(wàn)余個(gè)，有工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員2.7萬(wàn)余名，開(kāi)展工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作的組織架構(gòu)基本形成。自2021年起，我省全面推行工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督“一函兩書(shū)”制度，關(guān)注新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者等重點(diǎn)群體，為新業(yè)態(tài)企業(yè)開(kāi)展勞動(dòng)用工指導(dǎo)服務(wù)，陜西工會(huì)在實(shí)施勞動(dòng)法律監(jiān)督方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)建立了“工會(huì)＋法院＋檢察院＋司法＋人社”勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解機(jī)制，為《條例》的制定出臺(tái)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

當(dāng)前勞動(dòng)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在，在一些地區(qū)、行業(yè)中，還存在著拖欠職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)難以落實(shí)、安全生產(chǎn)管理不到位等問(wèn)題，加上新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題，都給構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系提出了挑戰(zhàn)。

由于現(xiàn)行法律、行政法規(guī)對(duì)工會(huì)開(kāi)展勞動(dòng)法律監(jiān)督的規(guī)定比較原則，各級(jí)工會(huì)實(shí)施監(jiān)督的過(guò)程中，存在法律規(guī)定不健全導(dǎo)致監(jiān)督權(quán)威性不足、機(jī)制建設(shè)不健全導(dǎo)致監(jiān)督難以落實(shí)到位、監(jiān)督員行使職權(quán)缺乏法律保護(hù)，難以充分履職、與其他職能部門(mén)聯(lián)系渠道不暢通，監(jiān)督效果有限等實(shí)際困難，亟需通過(guò)地方立法來(lái)破解我省工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督困境，《條例》使工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督有法可依、有章可循。

主要特色

《條例》明確工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的定義，注重維護(hù)職工合法權(quán)益與促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，將依法規(guī)范、客觀公正、依靠職工、協(xié)調(diào)配合作為工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督遵循的基本原則。

《條例》明確了工會(huì)組織類型劃分為:縣級(jí)以上總工會(huì)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)、基層工會(huì),特別是區(qū)分出產(chǎn)業(yè)工會(huì)這一層級(jí)，更符合陜西工會(huì)工作實(shí)際。《條例》還就用人單位應(yīng)當(dāng)遵守勞動(dòng)法律法規(guī)，自覺(jué)接受并配合工會(huì)依法實(shí)施勞動(dòng)法律監(jiān)督等作出規(guī)定。

《條例》厘清了工會(huì)、工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)、工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員的關(guān)系，規(guī)定監(jiān)督委員會(huì)在同級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作并接受上級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不同層級(jí)推選成員不同，特邀監(jiān)督員中首次加入“勞動(dòng)模范”，還明確省級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)為監(jiān)督員培訓(xùn)主體，省總工會(huì)可以制定工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員的管理辦法。

監(jiān)督內(nèi)容涵蓋職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的十二個(gè)方面，將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障設(shè)為重點(diǎn)。此外，將“一函兩書(shū)”制度法定化，細(xì)化完善相關(guān)條款，暢通投訴舉報(bào)機(jī)制。

《條例》將勞動(dòng)用工指導(dǎo)服務(wù)進(jìn)行固化，上升到法律層面，規(guī)定可以通過(guò)多種方式對(duì)用人單位實(shí)施經(jīng)常性監(jiān)督。同時(shí)，規(guī)定了縣級(jí)以上總工會(huì)可以就本行政區(qū)域勞動(dòng)領(lǐng)域存在的普遍性問(wèn)題和可能存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，公開(kāi)發(fā)布《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督提示函》。

《條例》還規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)將構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系納入規(guī)劃，落實(shí)與總工會(huì)的聯(lián)席會(huì)議制度，擴(kuò)充支持工會(huì)監(jiān)督的職能部門(mén)，強(qiáng)化監(jiān)督協(xié)同協(xié)作，建立健全三方機(jī)制及與同級(jí)法院、檢察院的協(xié)作機(jī)制，同時(shí)設(shè)置指導(dǎo)幫助條款，保障監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)，明確對(duì)相關(guān)單位和個(gè)人的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，要求用人單位保障監(jiān)督員權(quán)益等內(nèi)容。

重要意義

工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督是工會(huì)依法維護(hù)職工權(quán)益最直接最有效的手段�？偟膩�(lái)說(shuō)，制定《條例》是貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作重要論述的具體舉措，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府有關(guān)工會(huì)工作重大決策部署的客觀要求，也是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求，更是發(fā)展“全過(guò)程人民民主”，實(shí)現(xiàn)民主管理的現(xiàn)實(shí)需要。制定《條例》，將工會(huì)的監(jiān)督權(quán)利法定化、規(guī)范化、程序化，有利于充分發(fā)揮工會(huì)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制中的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系矛盾預(yù)防預(yù)警，有效緩解和消除勞動(dòng)爭(zhēng)議對(duì)勞動(dòng)關(guān)系以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展和穩(wěn)定帶來(lái)的消極影響，既保護(hù)職工合法權(quán)益，同時(shí)促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，保持勞動(dòng)關(guān)系充滿活力、和諧穩(wěn)定。

“《條例》的頒布實(shí)施，為工會(huì)依法履行維權(quán)職責(zé)提供了法律支撐，為維護(hù)職工合法權(quán)益、推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系提供了有力保障，是陜西省依法治省進(jìn)程中工會(huì)工作法治化建設(shè)的重大成果。”省總工會(huì)權(quán)益保障部部長(zhǎng)杜佳鵬說(shuō)，下一步，省總工會(huì)將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)協(xié)作、形成合力，推動(dòng)《條例》有效貫徹落實(shí)，充分發(fā)揮工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的作用。（本報(bào)全媒體記者 郝佳偉）