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訪談嘉賓

西安市財政局副局長 白潔

西安市財政局績效管理處處長 李雪

西安市臨潼區(qū)財政局副局長 韋雄雄

西安市周至縣財政局副局長 何練文

　　日前，《西安市“五個精打細(xì)算”把好“五關(guān)”以高質(zhì)量預(yù)算績效管理服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展》改革案例入選2024年度全省改革創(chuàng)新典型案例。

　　西安市如何精打細(xì)算把好五個“開關(guān)”?如何通過加強預(yù)算績效管理，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?8月13日，記者邀請西安市和部分區(qū)縣的財政部門相關(guān)負(fù)責(zé)人進行解讀。

　　記者：什么是預(yù)算績效管理?全面實施預(yù)算績效管理有什么重要意義和現(xiàn)實必要性?

　　白潔：預(yù)算績效管理是以預(yù)算為對象開展的績效管理，并實現(xiàn)與預(yù)算管理有機融合的一種以績效為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。

　　近年來，西安市堅持以政理財、以財輔政，加快實施預(yù)算績效管理，著力發(fā)揮積極財政政策作用，將政府收支預(yù)算、部門和單位收支預(yù)算、政策和項目支出預(yù)算，以及一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算全面納入預(yù)算績效管理，初步構(gòu)建起涵蓋事前、事中、事后各環(huán)節(jié)全鏈條的預(yù)算績效管理制度體系。

　　全面實施預(yù)算績效管理，可以幫助我們解決有些領(lǐng)域存在的財政資金配置和使用中的低效無效、閑置浪費問題。就像咱們過日子要精打細(xì)算一樣，政府用納稅人的錢辦事也要確保每一分錢都花在刀刃上，并且要讓群眾真切感受到錢是用在改善民生、推動社會發(fā)展上。

　　通過建立制度化的“問效”機制，我們將預(yù)算績效管理嵌入預(yù)算管理全鏈條，堅持做好“五個有”，即決策有評估、過程有監(jiān)控、完成有評價、結(jié)果有反饋、反饋有應(yīng)用，逐步實現(xiàn)財政資金從“重分配”到“重實效”的轉(zhuǎn)變，服務(wù)西安高質(zhì)量發(fā)展大局。

　　記者：西安市“五個精打細(xì)算”的核心內(nèi)容是什么?

　　李雪：控住源頭精打細(xì)算，以事前預(yù)算績效評估把牢項目“入庫關(guān)”。我們通過事前預(yù)算績效評估集中財力服務(wù)保障中央、省上和全市重大戰(zhàn)略、重要任務(wù)、重點改革，“砍掉”低效無效項目支出需求。

　　狠盯關(guān)鍵精打細(xì)算，以細(xì)化績效目標(biāo)管理把緊預(yù)算“審核關(guān)”。我們每年圍繞全市中心工作，編纂《重點財政資金預(yù)算績效目標(biāo)手冊》。

　　圍繞重點精打細(xì)算，以高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量計劃把實項目“謀劃關(guān)”。我們結(jié)合中央、省上和全市中心工作和關(guān)注重點，制定全年預(yù)算績效管理項目計劃。計劃包括50余個重點預(yù)算績效管理項目。

　　校準(zhǔn)糾偏精打細(xì)算，以事中預(yù)算績效監(jiān)控把準(zhǔn)預(yù)算“執(zhí)行關(guān)”。我們將市級專項資金全部納入事中預(yù)算績效“雙監(jiān)控”，為財政資金裝上“探頭”，定期提供“前線”信息，推動部門及時糾偏，對30項市級專項資金全面開展監(jiān)控，對未完成和因情況變化無法實現(xiàn)的績效目標(biāo)分析偏差原因，及時督促加快預(yù)算執(zhí)行進度、及時督導(dǎo)部門改進管理、及時校正調(diào)整績效目標(biāo)，并與當(dāng)年預(yù)算調(diào)度及下年度預(yù)算安排掛鉤。

　　提質(zhì)增效精打細(xì)算，以強化應(yīng)用務(wù)求實效把好績效“改革關(guān)”。我們推動各環(huán)節(jié)預(yù)算績效管理工作有主體、有標(biāo)準(zhǔn)、有規(guī)程，防止政策只到“膝蓋”不落地，并根據(jù)預(yù)算績效評價結(jié)果等次落實獎懲措施。

　　記者：臨潼區(qū)績效結(jié)果與下年度預(yù)算編制“硬掛鉤”后，哪些領(lǐng)域的資金分配進行了顯著調(diào)整?績效評價納入目標(biāo)責(zé)任考評后，對部門內(nèi)部資金管理流程產(chǎn)生了哪些具體影響?

　　韋雄雄：2024年，臨潼區(qū)對20個項目開展了重點預(yù)算績效評價，涉及資金7.87億元，績效評價結(jié)果由第三方現(xiàn)場“開盲盒”逐一通報。臨潼區(qū)將績效評價結(jié)果納入?yún)^(qū)級目標(biāo)責(zé)任考評，并全部應(yīng)用于下年度預(yù)算編制。

　　將績效評價結(jié)果與下年度預(yù)算編制“硬掛鉤”后，通過制度化綁定，臨潼區(qū)構(gòu)建了較為完整的激勵約束框架，資金分配根據(jù)績效評價的結(jié)果進行調(diào)整，提升了資金使用效率。在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域，績效評估結(jié)果直接影響資金分配，確保資源流向服務(wù)質(zhì)量高、公眾滿意度高的項目，尤其是民生領(lǐng)域項目獲得了更多資金支持。

　　臨潼區(qū)將績效評價納入目標(biāo)責(zé)任考評后，部門內(nèi)部資金管理流程發(fā)生了顯著變化，主要體現(xiàn)在資金分配更加科學(xué)、使用效率提升、透明度增加、責(zé)任落實明確、預(yù)算編制精細(xì)、內(nèi)部控制和風(fēng)險管理得到加強。這些變化共同推動了資金管理流程的優(yōu)化和整體績效的提升。

　　記者：周至縣開展事前預(yù)算績效評估項目以來，節(jié)約資金情況如何?節(jié)省的資金后續(xù)如何重新配置?全面實施預(yù)算績效管理給周至縣財政管理理念帶來了哪些轉(zhuǎn)變?

　　何練文：2024年，周至縣開展事前預(yù)算績效評估項目236個，涉及資金10.78億元，節(jié)約1.45億元。節(jié)約資金主要來源于生態(tài)保護、縣城基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、民生、水利、教育、鄉(xiāng)村振興、應(yīng)急、醫(yī)療、文旅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域。

　　我們把節(jié)約的1.45億元資金，后續(xù)繼續(xù)安排在同領(lǐng)域范圍或統(tǒng)籌安排在已入項目庫的項目，這樣一來，財政資金的使用效益和社會效益就提高了。周至縣財力資金有限，更要逐步健全“花錢必問效、無效必問責(zé)”的預(yù)算績效機制。這是一場行政管理的“革命”，也是一項財政領(lǐng)域的效能“改革”，有助于推動公共財政資源優(yōu)化配置，做到少花錢、多辦事、辦好事。(群眾新聞記者 吳莎莎)